总包不能视为承包人与实际施工人约定的建设单位发包人。具体分析如下：

一. 总包与发包人的区别

1. 定义不同：

   • 总包，即总承包人，是指与发包人签订建设工程合同，负责整个工程项目的实施，包括设计、采购、施工等，并对工程的质量、安全、工期等负责的单位或个人。
   • 发包人，通常指建设单位或项目业主，是建设工程项目的投资方或业主方，负责提出建设需求，提供建设资金，并与承包人签订建设工程合同，委托承包人进行工程建设。

2. 角色定位不同：

   • 总包在工程项目中扮演的是承包人的角色，负责具体的工程实施和管理。
   • 发包人则是工程项目的委托方或需求方，负责提供资金和建设要求。

二. 总包与承包人、实际施工人的关系

1. 总包与承包人的关系：

   • 在某些情况下，总包可能就是承包人，直接与发包人签订建设工程合同。
   • 但在另一些情况下，总包可能作为更高级别的承包人，将部分工程分包给其他承包人。

2. 总包与实际施工人的关系：

   • 实际施工人通常指直接进行工程施工的单位或个人，他们可能与总包签订分包合同，负责具体施工任务。
   • 总包对实际施工人的工作进行监督和管理，并确保其按照合同要求完成施工任务。

三. 法律依据

• 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规，发包人、承包人、总包及实际施工人在建设工程项目中各自承担不同的角色和责任。这些角色和责任在法律上有明确的界定和区分。

综上所述，总包不能视为承包人与实际施工人约定的建设单位发包人。总包与发包人在定义、角色定位以及法律责任上均存在明显区别。在实际工程项目中，应明确各方角色和责任，以确保工程项目的顺利进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。