结论：发包人在特定条件下可以绕过总包直接与实际施工人（分包商）签订合同，但这一行为必须严格遵守相关法律法规及合同的具体条款，并应谨慎考虑可能带来的风险和后果。
法律依据与解析
《中华人民共和国民法典》与《中华人民共和国建筑法》的相关规定：
- 根据《民法典》第七百九十一条，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立专项承包合同。但发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
- 同时，《建筑法》第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位（发包人）认可。
总承包合同的约定：
- 总承包合同通常会详细规定工程分包的相关事项，包括可分包的工作范围、分包程序等。若发包人未经总承包方同意直接与分包商签订合同，可能违反合同约定，构成违约。
具体情况分析
总承包合同中有明确约定：
- 若总承包合同中已明确授权或允许发包人直接指定分包并签订合同，则发包人可在符合约定的情况下与实际施工人签订合同。
总承包合同中没有约定：
- 在此情况下，发包人想要直接与实际施工人签订合同，必须经过总承包商的认可，以确保分包行为的合法性及合规性。未经总承包商认可的分包行为可能引发纠纷，甚至影响工程的整体进度和质量。
实际施工人的资质要求：
- 无论发包人是否通过总承包商与实际施工人签订合同，实际施工人均必须具备相应的资质条件。否则，所签订的合同将无效，且可能引发一系列法律后果。
特殊情况的考量
- 在紧急情况下，如为避免工程遭受重大损失或危害公共安全等，发包人在与总承包方充分沟通并经相关部门认可后，可能采取直接与实际施工人签约的措施。但这需严格遵循法律法规及相关部门的指导，并确保合同内容的合法性和有效性。
注意事项与建议
风险与后果：
- 直接与实际施工人签订合同可能会打乱总承包商的管理计划，影响工程的整体进度和质量。因此，发包人应充分考虑这一行为可能带来的风险和后果，包括但不限于合同纠纷、工期延误、质量不达标等。
沟通与协商：
- 在实际操作中，发包人应优先通过协商和沟通来解决问题，尽量避免直接与实际施工人签订合同而引发的潜在纠纷。通过与总承包商的充分沟通，可以达成更合理的分包方案，确保工程的顺利进行。
合同内容的明确性与合法性：
- 如果必须直接与实际施工人签订合同，发包人应确保合同内容明确、合法，并涵盖所有必要的条款和细节。合同应明确双方的权利和义务、工程范围、工期、质量标准、付款方式等关键内容，以保护自身的合法权益。
总结：发包人在特定条件下可以绕过总包直接与实际施工人签订合同，但这一行为必须严格遵守相关法律法规及合同的具体条款。在实际操作中，建议发包人优先通过沟通与协商来解决问题，并确保合同内容的明确性与合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。