没成立工会时申报的工会经费一般不能退还。下面是对此问题的详细分析：

一. 工会经费的缴纳与退还规定

1. 缴纳规定：根据相关政策，企业应按一定比例向工会缴纳工会经费，这是企业的法定义务，无论企业是否成立了工会，都需要按规定缴纳。
2. 退还情况：通常情况下，已缴纳的工会经费不会因企业未成立工会而退还。工会经费的用途主要是支持工会活动的开展和工会组织的运营，即使企业未成立工会，这部分经费也可能被用于支持上级工会的活动或用于其他符合规定的工会事务。

二. 实际操作中的建议

• 了解政策：企业应首先详细了解当地关于工会经费缴纳和使用的具体政策，以便更好地理解和执行相关规定。
• 合理规划：在缴纳工会经费前，企业可以进行合理规划，确保经费的使用符合企业和员工的实际需求，同时遵守相关政策规定。
• 与工会沟通：如果企业对工会经费的缴纳或使用有疑问，可以与当地工会或相关部门进行沟通，寻求专业的指导和帮助。

我的观点：没成立工会时申报的工会经费一般不能退还，这是基于相关政策规定和工会经费的用途所决定的。因此，建议企业在缴纳工会经费前，应详细了解相关政策，并进行合理规划，以确保经费的使用符合规定并满足实际需求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。