农户不能作为发包方主体。具体分析如下：

一. 发包方主体的法律规定

1. 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包”。这一条款明确规定了农村土地的发包方应为村集体经济组织、村民委员会或者村民小组，而并未提及农户可以作为发包方。

二. 农户的角色与地位

1. 农户在农村土地承包关系中，通常是作为承包方出现的，他们承包村集体经济组织、村民委员会或者村民小组的土地进行农业生产。农户作为承包方，享有土地承包经营权，并承担相应的义务。

综上所述，农户不能作为发包方主体，他们只能作为承包方参与农村土地承包关系。这一结论是基于《中华人民共和国农村土地承包法》的明确规定以及农户在农村土地承包关系中的实际角色与地位得出的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。