土地发包主体可以是村集体经济组织或者村民委员会，具体视情况而定。以下从不同角度进行分析：

1. 法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。这意味着，在土地属于村农民集体所有的情况下，村集体经济组织或者村民委员会都有权作为发包主体。
   • 如果土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，那么应由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。这种情况下，发包主体就不是村集体经济组织或者村民委员会，而是更具体的村内农村集体经济组织或村民小组。

2. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，由于村集体经济组织和村民委员会的职能和角色可能存在一定的重叠和交叉，因此具体由哪个主体发包可能需要根据当地的实际情况和习惯来确定。
   • 一般来说，如果村集体经济组织健全且运作良好，那么由村集体经济组织发包可能更为合适；如果村集体经济组织不健全或者村民委员会在土地管理方面更有经验，那么由村民委员会发包可能更为可行。

3. 注意事项：

   • 无论由哪个主体发包，都必须遵守相关法律法规的规定，确保发包程序的合法性和公正性。
   • 发包方应与承包方签订书面承包合同，明确双方的权利和义务，以保障双方的合法权益。

如果您在土地承包方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。