您好，关于您提出的“发包方能否将土地发包给城市户口的人经营”的问题，这主要涉及到农村土地承包的相关法律规定。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，农村土地的承包经营权在绝大多数情况下是由本集体经济组织成员的家庭来承包的。这是基于《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》以及《中华人民共和国农村集体经济组织法》的相关规定。这些法律确保了农村土地承包经营权主要归属于本集体经济组织成员。

然而，也存在一些特殊情况。对于不适宜家庭承包的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式确定承包主体。在这种情况下，承包的主体既可以是本村成员，也可以是非本村集体经济组织成员，包括城市户口的人。但这一过程需要严格遵守相关要求和程序：

1. 土地必须是不适宜本村成员家庭承包的。
2. 发包前应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
3. 报乡（镇）人民政府批准。
4. 采取招标、拍卖、公开协商等竞争性方式确定承包方。
5. 在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。
6. 应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

另外，如果涉及到的是农村土地经营权的流转，即承包方在承包期限内依法将土地经营权部分或全部交由他人自主开展农业生产经营的行为，那么受让方应当为具有农业经营能力或者资质的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员仍然享有优先权。流转方式可以包括出租（转包）、入股等。

综上所述，发包方在特定条件下（如“四荒”土地承包或土地经营权流转）是有可能将土地发包给城市户口的人经营的，但必须严格遵守相关法律法规和程序要求。希望这个解答能够帮助您更好地理解农村土地承包的相关问题。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时告诉我。