政府在特定情况下要求企业停产是合法的。以下是对此结论的详细阐述：

1. 法律依据与合法性条件：

   • 政府关停企业的权力主要源于《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及《突发事件应对法》等法律法规。
   • 具体情形包括企业违反环保法规、存在重大安全隐患、无证经营、基于城市规划与公共利益需要，以及应对突发事件等。
   • 在任何情况下，政府关停企业都必须满足法定程序，包括调查取证、听证（如符合条件）、作出处罚决定等，并确保企业的知情权、陈述权、申辩权得到保障。

2. 关停程序与企业权益保障：

   • 政府关停企业必须遵循法定程序，确保程序的正当性。
   • 企业在收到关停通知或处罚决定后，有权进行申诉或行政复议，政府应保障这一权利的行使。
   • 基于公共利益关停企业的，政府应依法给予企业合理补偿，并指导企业妥善安置员工。

3. 实际案例与操作建议：

   • 在实际操作中，政府通常会在发现企业存在违法行为或基于公共利益需要时，依法进行调查取证，并按照法定程序作出关停决定。
   • 企业若对关停决定有异议，应及时进行申诉或行政复议，以维护自身的合法权益。
   • 同时，企业也应自觉遵守法律法规，避免违法违规行为的发生，以维护自身的持续经营和社会的和谐稳定。

综上所述，政府在特定且明确的法律框架下，有权基于违法违规行为或公共利益需求关停企业。此权力的行使必须严格遵循法定程序，并确保企业的合法权益得到充分保障。因此，政府在特定情况下要求企业停产是合法的。如果您对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。