关于行政执法形成不办结的原因，这通常涉及多个方面，包括行政程序、法律法规、执法资源以及具体案件情况等。以下是对这一问题的全面分析：

1. 行政程序繁琐：

   • 行政执法过程中，可能需要遵循一系列复杂的程序，如立案、调查、取证、听证、决定等。这些程序如果设计不合理或执行不当，就可能导致案件长时间无法办结。
   • 某些行政程序可能涉及多个部门或层级的审批，这也会增加办理时间，造成不办结的情况。

2. 法律法规不明确或冲突：

   • 法律法规的模糊性或不完善可能导致执法人员在适用法律时产生困惑，无法准确判断案件性质和处理方式。
   • 不同法律法规之间可能存在冲突，导致执法人员在处理案件时难以抉择，进而影响办案效率。

3. 执法资源不足：

   • 执法人员数量不足或专业素质不高，可能导致案件处理速度缓慢。
   • 执法经费、设备等资源的缺乏也可能影响执法效率，如调查取证手段有限、技术设备落后等。

4. 具体案件情况复杂：

   • 某些案件可能涉及复杂的法律关系和事实认定，需要花费大量时间和精力进行调查和审理。
   • 案件涉及多方利益纠葛，处理起来难度较大，也可能导致长时间无法办结。

5. 外部因素干扰：

   • 行政执法过程中可能受到外部因素的干扰，如舆论压力、政治因素等，这些都可能影响执法人员的判断和决策，进而影响办案进度。

综上所述，行政执法形成不办结的原因是多方面的，可能涉及行政程序、法律法规、执法资源以及具体案件情况等多个层面。为了提高行政执法效率，需要从这些方面入手，对行政程序进行优化，完善法律法规体系，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和工作效率，并尽可能减少外部因素的干扰。如果您在具体案件中遇到不办结的情况，建议咨询专业律师，以便更好地了解案件进展和可能的解决方案。