土地使用权出让合同是由市、县人民政府土地管理部门（或自然资源主管部门）与土地使用者签订的。

详细来说，根据我国相关法律法规，如《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让合同应当遵循平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门作为出让方，与土地使用者作为受让方进行签订。这一规定确保了国家对土地资源的统一管理和合理调配，同时也保护了土地使用者的合法权益。

在签订土地使用权出让合同时，双方会明确土地的具体位置、面积、用途、出让年限、出让金数额及支付方式等关键条款，以确保合同的合法性和有效性。这些条款的约定对于双方来说都至关重要，因为它们直接关系到土地使用权的行使和双方权益的保障。

因此，如果你正在考虑签订土地使用权出让合同，建议务必仔细审查合同条款，并咨询专业律师以确保你的权益得到充分保护。如果你有任何关于土地使用权出让合同的问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的解答和建议。