土地使用权出让合同是由市、县人民政府自然资源主管部门（或土地管理部门）与土地使用者之间签订的。

详细来说：

1. 签订主体：

   • 出让方：市、县人民政府自然资源主管部门（或土地管理部门），它代表国家行使土地所有权，并负责具体组织实施土地出让事宜。
   • 受让方：土地使用者，即取得土地使用权的个人或单位，通过与自然资源主管部门签订合同，获得在规定年限内对特定地块的土地使用权。

2. 合同性质与目的：

   • 土地使用权出让合同是明确双方权利义务关系的书面协议，具有法律约束力。它不仅是民事合同的一种，更因其涉及公共资源的分配和管理，而带有行政协议的属性。
   • 签订该合同的目的是实现公共利益，确保国家对有限的土地资源进行合理有效的利用和管理。

3. 合同内容：

   • 合同中必须明确土地的具体位置、面积、用途、出让年限、出让金及支付方式等关键条款，以确保合同的合法性和有效性。

4. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规的规定，土地使用权出让应当签订书面出让合同，并由市、县人民政府土地管理部门（或自然资源主管部门）与土地使用者签订。

综上所述，土地使用权出让合同的签订是土地资源管理和利用的重要环节，双方应严格遵循法定程序和要求，确保合同的合法性和有效性，以实现土地资源的合理有效利用和公共利益的最大化。如果你在这方面有任何具体的问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。