针对“400万以上的政府采购可以不招标吗”这一问题，以下是详细且深度的解答：

首先，我们要明确的是，政府采购是否需要进行招标，主要取决于相关的法律法规以及具体的政府采购政策。

一、法律法规依据

1. 《必须招标的工程项目规定》：根据这一规定，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的工程项目，必须进行招标。这是国家层面对于招标范围的明确规定，也是判断是否需要招标的重要依据。

2. 《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例：这些法律法规对政府采购行为进行了规范，其中也涉及到了招标的相关内容。对于达到公开招标数额标准的项目，应当采用公开招标或邀请招标采购方式。

二、具体政策分析

以安徽省为例，安徽省财政厅发布的关于明确政府采购工程项目实施公开招标采购数额标准的通知中明确指出：

• 对于政府采购建设工程，预算金额达到400万元公开招标数额标准以上的项目，应当采用公开招标或邀请招标采购方式。
• 预算金额未达到400万元的项目，可以结合项目需求特点，采用政府采购非招标采购方式。

这一政策明确了400万元是判断是否需要招标的一个重要门槛。对于达到或超过这一门槛的项目，必须进行招标；而对于未达到这一门槛的项目，则有一定的灵活性，可以采用非招标方式。

三、结论

综上所述，对于400万以上的政府采购项目，根据《必须招标的工程项目规定》以及相关的政府采购法律法规和政策，是必须进行招标的。这是为了确保采购过程的公开、公平、公正，以及提高资金的使用效率和效益。

因此，400万以上的政府采购项目不可以不招标。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规和政策要求，确保采购过程的合法性和规范性。