针对您提出的问题，关于如何认定不同投标人的投标文件异常一致以及由谁来认定，以下是我的详细解答：
如何认定不同投标人的投标文件异常一致？
认定不同投标人的投标文件是否异常一致，通常可以从以下几个方面进行考量：
内容一致性：检查不同投标人的投标文件是否存在高度相似或完全相同的内容，如页码格式、目录格式、证明材料等。这些相似点可能表明投标文件由同一单位或个人编制。
格式与排版：对比投标文件的字体、字号、加粗标题、标题符号等排版元素是否一致。异常一致的格式和排版可能暗示了串通投标的可能性。
技术细节：分析投标文件中的技术描述、解决方案、产品规格等是否呈现规律性差异或高度相似。技术细节的异常一致也是串通投标的一个迹象。
硬件信息：在电子化投标中，还可以检查不同投标人的软件加密锁号、IP地址、MAC地址、CPU码和硬盘序列号等硬件信息是否相同。这些信息的相同可能表明投标文件是在同一台计算机或同一网络环境下编制的。
其他证据：除了上述直接证据外，还可以考虑投标人之间是否存在关联关系、高级管理人员交叉任职、人员混用或亲属关系等间接证据，这些也可能构成串通投标的线索。
由谁来认定？
认定不同投标人的投标文件是否异常一致，通常涉及以下主体：
评标委员会：在评标过程中，评标委员会发现投标文件存在异常一致或规律性差异时，可以初步认定为串通投标，并将相关情况报告给招标人或行政监督部门。
招标人：招标人在收到评标委员会的报告后，可以进一步调查并确认是否存在串通投标行为。如果确认存在串通投标，招标人有权废除相关投标人的中标资格，并依据相关规定进行处理。
行政监督部门：行政监督部门（如财政部门、住建部门等）在接到招标人或评标委员会的举报或报告后，有权对涉嫌串通投标的投标文件进行查处。他们可以通过查阅招标文件、投标文件、评标文件等资料，以及进行必要的调查取证，来确认是否存在串通投标行为。
公安机关：在涉及刑事犯罪的情况下，公安机关可以介入调查，并通过物证鉴定等手段来确认投标文件中的手写页码、打印格式等是否由同一人书写或制作。公安机关的调查结果可以作为认定串通投标的重要依据。
综上所述，认定不同投标人的投标文件异常一致需要综合考虑多个方面，并由评标委员会、招标人、行政监督部门或公安机关等主体进行确认。一旦确认为串通投标，将依据相关法律法规进行严肃处理。