在招投标过程中，若投标人报价异常一致，通常由招标人或其委托的招标代理机构，以及相关的行政监督部门来认定这一情况是否构成违规。以下是对此问题的详细分析：
一、认定主体
招标人或其委托的招标代理机构：
- 招标人作为招投标活动的发起者，对投标文件的评审和比较负有直接责任。在评审过程中，若发现投标人报价异常一致，招标人或其委托的招标代理机构有权进行初步认定，并视情况决定是否进一步调查或采取相应措施。
- 招标代理机构在招标人的委托下，负责具体的招投标事务，包括接收投标文件、组织评审等。因此，在发现报价异常一致时，招标代理机构也有责任进行初步判断和报告。
行政监督部门：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，行政监督部门负责对招投标活动进行监督和管理。若招标人或其委托的招标代理机构在评审过程中发现投标人报价异常一致，且认为可能构成违规时，应向行政监督部门报告。
- 行政监督部门在接到报告后，有权进行进一步调查和认定。若确认存在违规行为，行政监督部门将依法对相关责任人进行处罚。
二、认定依据
在认定投标人报价异常一致是否构成违规时，通常依据以下标准：
报价差异程度：
- 若多个投标人的报价非常接近或完全一致，且这种接近或一致的程度超出了正常商业竞争的范畴，则可能被视为异常一致。
报价合理性：
- 报价应基于投标人的成本、利润预期和市场情况等因素。若报价明显低于成本或高于市场平均水平，且无法提供合理解释，则可能被视为异常。
其他违规行为：
- 若投标人之间存在串通投标、行贿等违规行为，且这些行为与报价异常一致有关联，则更可能被认定为违规。
三、法律后果
若经认定，投标人报价异常一致构成违规行为，则相关责任人可能面临以下法律后果：
中标无效：
罚款：
- 根据违规行为的严重程度，相关责任人可能被处以罚款。
取消投标资格：
- 在一定期限内，违规投标人可能被取消参与招投标活动的资格。
刑事责任：
- 若违规行为构成犯罪，如串通投标罪等，则相关责任人可能面临刑事责任追究。
四、建议与措施
加强评审过程监督：
- 招标人或其委托的招标代理机构应加强对评审过程的监督，确保评审的公正性和透明性。
建立异常报价预警机制：
- 通过建立异常报价预警机制，及时发现并处理报价异常一致的情况。
加强法律法规宣传：
- 加强对招投标法律法规的宣传和教育，提高投标人的法律意识和合规意识。
及时报告与处理：
- 若发现投标人报价异常一致且可能构成违规时，应及时向行政监督部门报告，并配合其进行调查和处理。
在实际操作中，若遇到投标人报价异常一致的情况，建议及时咨询并配合招标人、招标代理机构或行政监督部门进行调查和处理。如果有任何法律问题，也可以直接向我咨询，我会结合具体情况给出专业的法律意见。