在国家机关上班未签订劳动合同的情况下，仲裁一般是按照劳动关系而非劳务关系来处理。下面我详细为您解释：

1. 劳动关系与劳务关系的区别：

   • 劳动关系是指用人单位与劳动者之间依法确立的劳动过程中的权利义务关系，通常具有稳定性、长期性，且受《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的保护。
   • 劳务关系则是指平等民事主体之间提供劳务与接受劳务的关系，通常具有临时性、短期性，且主要受《民法典》等民事法律法规的调整。

2. 在国家机关工作的特殊性：

   • 国家机关作为用人单位，其招聘的工作人员通常属于公职人员或参照公职人员管理，即便未签订劳动合同，也往往存在事实上的劳动关系。
   • 这种劳动关系受到《劳动法》、《劳动合同法》以及相关法律法规的严格保护，包括但不限于工资、福利、社会保险、休息休假等方面的权益。

3. 仲裁处理原则：

   • 在劳动仲裁中，对于未签订劳动合同但在国家机关工作的人员，仲裁机构通常会根据双方的实际履行情况、工作内容、报酬支付等因素，综合判断是否存在事实上的劳动关系。
   • 如果认定为劳动关系，那么仲裁将按照劳动法的相关规定进行处理，包括但不限于补签劳动合同、支付工资差额、补缴社会保险等。

4. 建议与提醒：

   • 对于在国家机关工作但未签订劳动合同的人员，建议尽快与用人单位沟通，明确双方的关系性质，并尽快签订书面的劳动合同，以保障自己的合法权益。
   • 如果遇到纠纷或争议，可以及时向劳动仲裁机构申请仲裁，维护自己的合法权益。

综上所述，在国家机关上班未签订劳动合同的情况下，仲裁一般是按照劳动关系来处理。如果您有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请随时向我咨询。