行政单位与工作人员未签订合同的情况下，判断属于劳动关系还是劳务关系，主要取决于双方关系的实质特征。以下是从不同角度进行的分析：
劳动关系角度
实质特征：
- 劳动关系通常具有长期性、稳定性和从属性。工作人员接受行政单位的日常管理和指挥，从事行政单位安排的工作任务，并获得相应的劳动报酬。
- 即使未签订书面劳动合同，如果双方实际履行了劳动权利和义务，如工作人员提供了劳动，行政单位支付了工资，那么这种关系在实质上可能构成劳动关系。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。但这并不意味着未签订书面合同就不构成劳动关系。
- 在实践中，如果行政单位与工作人员之间存在事实劳动关系，即双方实际履行了劳动权利和义务，那么这种关系应被认定为劳动关系。
劳务关系角度
实质特征：
- 劳务关系通常具有临时性、一次性和平等性。提供劳务的一方按照约定完成工作，并获得相应的劳务报酬，双方之间不存在从属关系。
- 如果行政单位与工作人员之间的关系更侧重于一次性或临时性的工作成果交付，而非持续性的劳动管理和指挥，那么这种关系可能更接近于劳务关系。
特殊情况：
- 需要注意的是，行政单位作为公法主体，其与工作人员之间的关系通常受到更为严格的法律规范和约束。因此，在判断是否为劳务关系时，需要特别考虑行政单位的特殊性和公法属性。
- 一般情况下，行政单位与工作人员之间更倾向于构成劳动关系，而非劳务关系，除非有明确的证据表明双方之间仅存在临时性、一次性的工作关系。
综合判断与建议
- 综合判断：在未签订合同的情况下，判断行政单位与工作人员之间属于劳动关系还是劳务关系，需要综合考虑双方关系的实质特征、法律规范以及实践中的通常做法。
- 建议：
- 对于行政单位而言，为了避免法律纠纷和风险，建议尽快与工作人员签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。
- 对于工作人员而言，如果认为与行政单位之间存在事实劳动关系但未签订书面合同，可以收集相关证据（如工资支付记录、工作证、考勤记录等）来证明双方之间的劳动关系，并在必要时寻求法律帮助。
如果行政单位与工作人员之间存在事实劳动关系但未签订书面合同，这种关系在实质上更可能被认定为劳动关系。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。