改变林地用途的认定主要依据相关法律法规以及具体的建设项目使用林地审核审批管理规定。以下是对改变林地用途如何认定的详细解答：
一、法律法规依据
改变林地用途的认定首先需遵循《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》以及《建设项目使用林地审核审批管理办法》等相关法律法规。这些法律法规明确了在林地上进行何种活动需要办理使用林地手续，以及改变林地用途的具体情形。
二、改变林地用途的具体情形
建造建筑物、构筑物：
- 在林地上建造永久性或临时性建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为，均需办理建设项目使用林地许可。
- 这包括勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，以及建设项目临时占用林地等情形。
森林经营单位修筑工程设施：
- 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地，也需办理相关手续。
其他改变林地用途的行为：
- 除了上述明确列举的情形外，任何未经批准擅自改变林地用途的行为，如开垦、采石、采砂、采土等，均可能构成违法。
三、认定流程与标准
申请与审批流程：
- 建设项目单位在使用林地前，需按照规定的步骤申请使用林地，包括项目立项、选址、确定用地红线、征地、编制可行性报告或现状调查表等。
- 向县级林业主管部门提出申请后，需经过现场查验、公示、审核等程序，最终由有审核审批权的林业主管部门出具《使用林地审核同意书》。
认定标准：
- 改变林地用途的认定主要依据是否未经批准擅自改变了林地的原有用途。
- 对于是否破坏了林地的耕作层或林业生产条件，也是认定改变林地用途的重要标准之一。例如，在耕地上种植中药材、浅根系水果及花卉等，若耕作层未破坏，则继续按耕地调查，不视为改变林地用途。
四、违法后果与处罚
行政处罚：
- 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，并可处以罚款。
- 对于在临时使用的林地上修建永久性建筑物或未恢复植被和林业生产条件的行为，同样会受到行政处罚。
刑事处罚：
- 非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大且造成农用地大量毁坏的，将构成犯罪，依法追究刑事责任。
五、特殊情形说明
- 对于上年度变更调查成果中的林地（不含标注工程恢复和即可恢复属性的林地）种植经济林（果）的，按林地调查，不视为改变林地用途。
- 对于涉及未批先建的项目，需依法进行查处，并在初步审查意见中对建设项目违法使用林地情况及查处情况进行说明，确需使用林地的，方可补办手续。
综上所述，改变林地用途的认定需依据相关法律法规和具体的管理规定，通过严格的申请与审批流程来确定。任何未经批准擅自改变林地用途的行为都将受到法律的制裁。