将耕地改成林地，确实属于改变土地用途的行为。这一结论主要基于我国土地管理和林业保护的相关法律法规，以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国土地管理法》：
- 该法明确规定了土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，并对耕地实行特殊保护。虽然该法主要强调的是农用地与建设用地之间的转换，但耕地作为农用地的一种，其用途的改变同样受到法律的严格监管。
- 耕地转为林地，虽然不涉及建设用地的转换，但改变了土地的原定用途，即从农业生产用途转变为林业生产用途，这同样需要依法进行审批和管理。
《中华人民共和国森林法》：
- 该法强调林地的使用必须符合林地保护利用规划，未经法定程序不得擅自改变林地用途。虽然该法主要规范的是林地的使用，但耕地转为林地也间接涉及到了林地保护利用规划的问题，因为这一转变可能影响到林地资源的整体布局和保护。
- 若耕地转为林地涉及占用或征收、征用林地（在广义上，这里的“林地”可以理解为包括原耕地在内的、现在拟作为林业用途的土地），则需经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照土地管理法律、行政法规办理相关审批手续。
二、审批流程与要求
虽然耕地转为林地不直接等同于建设项目占用林地，但同样需要遵循一定的审批流程和要求，以确保土地用途改变的合法性和合规性。这通常包括：
申请阶段：
- 建设单位或个人（在此情境下，可能是拟将耕地转为林地的个人或组织）需向相关部门提出申请，说明转变土地用途的原因、目的、范围等。
审核与公示：
- 相关部门会对申请材料进行审核，并可能组织现场查验，核实土地情况。
- 在某些情况下，可能还需要进行公示，征求社会公众意见，以确保转变土地用途的决策符合公众利益。
批准阶段：
- 符合条件的申请，相关部门会核发批准文件，允许土地用途的改变。
- 用地单位或个人需凭此批准文件，依照相关规定办理后续手续。
三、法律后果与责任
未经批准擅自将耕地改为林地的，可能面临以下法律后果和责任：
行政处罚：
- 相关部门可能责令限期恢复土地原状，即恢复为耕地用途。
- 并可处以罚款，罚款金额根据违法情节的严重程度而定。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果擅自改变土地用途的行为造成了严重后果（如严重破坏耕地资源、影响农业生产等），可能构成犯罪，依法追究刑事责任。不过，这种情况相对较为罕见，且需要满足特定的犯罪构成要件。
四、建议与注意事项
遵守法律法规：
- 在进行土地用途改变之前，务必了解并遵守相关法律法规的规定，确保改变土地用途的合法性和合规性。
咨询相关部门：
- 在申请改变土地用途之前，建议咨询当地土地管理部门或林业主管部门的意见，了解具体的审批流程和要求。
保护生态环境：
- 在改变土地用途的过程中，应采取有效措施保护生态环境，防止水土流失和生态破坏。
及时办理手续：
- 一旦获得批准改变土地用途，应及时办理相关手续，确保土地用途改变的合法性和有效性。
如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律解答。