退耕还林不属于更改农用地为非农用途的行为，但属于改变农用地内部利用方式的行为。以下是对此问题的详细分析：
一、退耕还林的性质
退耕还林是指将原本用于耕种或其他农业用途的土地转变为林地，旨在恢复植被、改善生态。这一过程中，土地的所有权和使用权归属并不发生改变，只是土地的利用方式从耕种转变为植树造林。因此，从土地性质的角度来看，退耕还林并不涉及将农用地转变为非农用地（如建设用地）。
二、退耕还林与农用地用途改变的区别
农用地用途改变：通常指的是将农用地（如耕地、林地等）转变为非农用地，如用于建设、开发等。这种改变往往涉及土地性质的变更，需要符合相关的土地管理法规和规划要求。
退耕还林：如前所述，退耕还林是土地利用方式的转变，而非土地性质的变更。它是在保持土地农用地性质不变的前提下，通过植树造林等方式改善生态环境。
三、退耕还林的法律要求
退耕还林后的土地，其性质根据原本的土地所有权归属，依旧保持为集体所有或国家所有，但在功能上转变为林地。这意味着这些土地必须按照林地的管理和保护要求进行使用，不能随意改变用途。例如，不能在退耕还林后的土地上擅自进行耕种、建设等活动，否则可能构成违法行为。
四、退耕还林的政策支持与法律保护
国家为了鼓励农民进行退耕还林，可能会提供一定的补贴或奖励。同时，对退耕还林后的土地也有明确的管理和保护要求，以确保生态恢复的效果。这些政策规定和法律保护措施是退耕还林工作的重要组成部分，农户和相关管理单位必须严格遵守。
五、可能涉及的法律后果
如果未经批准擅自改变退耕还林后土地的用途，如进行耕种、建设等活动，可能面临法律责任。根据相关法律法规的规定，这种行为可能构成非法占用农用地罪或其他相关违法行为，需要承担相应的法律责任。
总结与建议：
退耕还林不属于更改农用地为非农用途的行为，但属于改变农用地内部利用方式的行为。在实施退耕还林过程中，必须确保各项措施符合法律法规和政策要求，既要保障农民的合法权益，又要实现生态恢复的目标。如果您在退耕还林过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。