行政处罚的设定必须严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》的规定，不同层级的规范性文件拥有不同的设定权限，且其他规范性文件不得设定行政处罚。以下是对行政处罚设定的详细分析：

1. 法律的设定权限：

   • 法律是设定行政处罚的最高层级规范性文件，可以设定各种行政处罚，包括最为严厉的限制人身自由的行政处罚。这是法律的专属权力，旨在通过严格的立法程序保障公民的基本权利和自由。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于行政拘留的规定，就是依据法律来设定的。

2. 行政法规的设定权限：

   • 行政法规可以设定除限制人身自由以外的所有行政处罚。当法律对某违法行为已作出行政处罚规定时，行政法规若需进一步具体规定，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行。若法律未对某些违法行为作出规定而实际管理需要，行政法规可创设新的行政处罚，但需通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。如《建设工程质量管理条例》中设定的罚款、吊销资质证书等行政处罚，均属于行政法规的设定权限范围。

3. 地方性法规的设定权限：

   • 地方性法规可以设定除限制人身自由和吊销营业执照以外的行政处罚。在法律、行政法规对违法行为已作出行政处罚规定的情况下，地方性法规如需具体规定，也必须在法律、行政法规规定的范围内进行。这一规定确保了地方立法与上位法的统一性和协调性。例如，某省人大常委会制定的关于城市市容和环境卫生管理的地方性法规，就对在城市公共场所随意摆摊设点等行为设定了罚款等处罚措施。

4. 部门规章的设定权限：

   • 部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。在尚未制定法律、行政法规的情况下，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚，但罚款的限额由国务院规定。例如，交通运输部制定的部门规章就细化了交通运输领域某些违法行为的处罚标准和情形。

5. 地方政府规章的设定权限：

   • 地方政府规章同样可以在法律、法规规定的范围内作出具体规定。对于尚未制定法律、法规的情况，地方政府规章也可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚，但罚款的限额需由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。例如，某市人民政府制定的关于城市养犬管理的地方政府规章，就对违规养犬行为设定了相应的警告、罚款等处罚措施。

6. 其他规范性文件的禁止：

   • 除了上述提到的法律、法规、规章外，其他规范性文件一律不得设定行政处罚。这一规定确保了行政处罚设定的严肃性和权威性，防止了滥用行政处罚权的现象发生。

法律建议：

• 在实际应用中，各层级国家机关应严格按照法定权限设定行政处罚，确保行政处罚的公正、公平和公开。
• 如果您对某个具体行政处罚的设定有疑问，或者认为某个行政处罚的设定超出了法定权限，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。

可能法律后果：

• 如果行政处罚的设定超出了法定权限，那么该行政处罚可能被认定为无效，相关行政机关可能面临法律责任和行政复议、行政诉讼的风险。
• 因此，各层级国家机关在设定行政处罚时，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定，确保行政处罚的合法性和合理性。