地方规章是由有立法权的地方人民政府制定的。具体来说，可以从以下几个方面详细解释：
制定主体：
- 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，都有权制定地方规章。这些地方政府在其管辖范围内，针对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项，可以制定具体的规章来规范行政管理行为。
制定依据：
- 地方规章的制定必须遵循宪法、法律、行政法规以及上级地方性法规的规定，不得与之相抵触。这是确保地方规章合法性和有效性的重要前提。
- 同时，地方规章的制定还应当结合本地区的实际情况，针对具体问题作出规定，以满足地方经济社会发展的需要。
制定程序：
- 地方规章的制定通常包括立项、起草、审查、决定与公布、备案与解释等步骤。这些步骤确保了规章制定的规范性和严谨性。
- 例如，在起草阶段，相关部门或机构会负责起草规章草案，并广泛征求意见，以确保规章的合理性和可行性。在审查阶段，政府法制机构会对规章草案进行合法性审查，确保其与上位法不抵触，且符合立法技术要求。
效力层级：
- 地方规章的效力低于宪法、法律和行政法规，但高于本级和下级地方政府的规范性文件。这意味着在发生矛盾的情况下，应优先适用上位法的规定。
- 地方规章在其管辖范围内具有约束力，对行政机关和行政相对人均产生法律效力。
举例说明：
- 假设某设区的市为了改善城市环境，需要制定一项关于垃圾分类的地方规章。那么，该市的人民政府就有权根据法律、行政法规和本省的地方性法规，结合本市的实际情况，制定具体的垃圾分类管理规章。
- 该规章会明确垃圾分类的标准、投放方式、收集运输和处理等要求，以及违反规定的法律责任等。这样，通过地方规章的制定和实施，就可以有效地推动该市的垃圾分类工作，改善城市环境。
法律建议：
- 对于地方政府来说，在制定地方规章时，应当严格遵守法定程序，确保规章的合法性和有效性。同时，要广泛征求公众意见，保障公民的知情权、参与权和监督权。
- 对于公民、法人和其他组织来说，了解并掌握相关地方规章的内容，有助于维护自身的合法权益，避免因不了解规定而遭受不必要的损失。如果遇到地方规章与上位法相抵触或者侵犯自身权益的情况，可以依法向有关部门提出异议或者寻求法律救济。
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