没有成立工会的情况下，一般不可以返还工会经费，但特定情形下可能存在例外。以下从不同角度为你详细分析：

1. 工会经费的缴纳与使用原则
   根据《中华人民共和国工会法》及《中国工会章程》，工会经费是工会开展活动的物质基础，其缴纳和使用遵循“取之于职工、用之于职工”的原则。企业、事业单位、社会组织等应按全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，其中40%上缴上级工会，60%由基层工会留存使用。若未成立工会，企业通常无需直接缴纳工会经费，但需注意以下两种情况：

   • 地方性规定差异：部分地区（如广东、江苏等）要求未建工会的企业按工资总额的2%缴纳“工会筹备金”，待企业成立工会后，筹备金可转为工会经费。若企业长期未建工会，筹备金可能由地方工会统筹使用，一般不直接返还企业。
     
   • 税务代收模式：部分地区通过税务部门代收工会经费（或筹备金），企业需按期申报缴纳。若未建工会，已缴纳的筹备金通常不会因未建会而返还，但可申请转为其他符合规定的用途（如职工福利、培训等），需以地方政策为准。

2. 例外情形：筹备金返还的可能性
   若企业已缴纳工会筹备金，且符合以下条件，可能申请部分返还：

   • 企业注销或破产：部分地区规定，企业注销或破产时，未使用的筹备金余额可按程序返还企业或用于职工安置。
     
   • 政策性返还：少数地区为鼓励企业建会，可能出台临时政策，对未建会企业缴纳的筹备金按比例返还（如返还50%），但需企业承诺在一定期限内成立工会。
     
   • 错误缴纳或重复缴纳：若因税务或工会部门工作失误导致企业多缴、错缴筹备金，企业可提供证明材料申请退还。

3. 实务建议

   • 核实地方政策：工会经费（筹备金）的缴纳、使用及返还规则由地方工会和税务部门制定，建议企业通过当地工会官网、12351职工服务热线或税务部门咨询具体政策。
     
   • 推动建会以合法使用经费：若企业符合建会条件（如职工人数、意愿等），成立工会后可自主管理60%的经费，用于职工福利、文体活动等，比“返还”更符合企业利益。
     
   • 保留缴费凭证：无论是否建会，企业均需妥善保存工会经费（筹备金）的缴费凭证，以备后续申请返还或抵扣其他费用时使用。

总结：未成立工会的企业通常无需缴纳工会经费，但若已缴纳筹备金，返还可能性较低，需以地方政策为准。建议企业优先通过建会合法使用经费，或直接联系当地工会、税务部门确认具体规则。如有进一步疑问，可随时向我咨询。