招标人与投标人串标的界定主要依据其行为是否违反了招投标活动的公平、公正原则，以及是否通过不正当手段影响了招投标结果，具体可从以下方面进行判断：

1. 行为特征层面

   • 密切联系与异常接触：若招标人与投标人在招投标过程中存在不合理的密切联系，如频繁私下会面、沟通非公开信息等，且这些行为无法合理解释，可能构成串标。例如，在招标文件发布前，招标人向特定投标人透露了关键信息，如预算、技术要求等，使得该投标人在准备投标文件时具有明显优势。
   • 投标文件异常一致：如果不同投标人的投标文件在内容、格式、错误等方面存在高度相似性，甚至出现错别字、排版等完全一致的情况，这很可能是招标人与投标人串通，由同一人或同一团队编制了多份投标文件。
   • 报价规律异常：投标人之间的报价呈现规律性差异，如按照某一固定比例递增或递减，或者报价与招标人的预期价格高度吻合，且无法用正常市场竞争解释，可能暗示招标人与投标人之间存在串标行为。

2. 利益关联层面

   • 经济利益往来：招标人与投标人之间存在不正当的经济利益往来，如招标人接受投标人的贿赂、回扣，或者投标人为招标人提供其他形式的利益输送，以换取中标机会。
   • 股权或人事关联：招标人与投标人之间存在股权控制关系、同一法定代表人或高管人员兼职等情况，可能导致招投标活动失去公正性。例如，招标人是某企业的全资子公司，而投标人是该企业的关联公司，两者在招投标过程中可能存在利益输送。

3. 程序违规层面

   • 规避公开招标：招标人通过化整为零、故意设置不合理条件等方式规避公开招标，直接与特定投标人进行谈判或签订合同，这种行为严重违反了招投标法的规定，构成串标。
   • 操纵评标过程：招标人或评标委员会成员在评标过程中存在偏袒特定投标人、泄露评标信息等行为，导致评标结果失去公正性。例如，评标委员会成员在评标前与特定投标人进行接触，了解其投标方案，并在评标过程中给予高分。

4. 法律认定层面

   • 依据法律法规：串标行为的认定需依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的规定。这些法律法规明确规定了串标行为的情形和处罚措施，为认定串标行为提供了法律依据。
   • 证据收集与审查：在认定串标行为时，需收集充分的证据，包括书面材料、电子数据、证人证言等，并对这些证据进行审查和分析，以确定是否存在串标行为。例如，通过调查招标人与投标人之间的通信记录、资金往来等，发现其存在串通投标的线索。

若发现招标人与投标人存在串标行为，可向相关部门举报，并提供相关证据。相关部门将依法进行调查处理，对涉嫌串标的招标人和投标人进行处罚，包括罚款、没收违法所得、取消投标资格等，以维护招投标活动的公平、公正原则。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。