招标人和投标人串标是严重违反《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的行为，它破坏了招投标市场的公平竞争环境，损害了其他投标人的合法权益。以下是招标人和投标人串标的常见情形及法律分析：
一、招标人主动串通行为
泄露信息
- 标底泄露：招标人直接或间接向特定投标人透露标底，使该投标人能够据此制定更具竞争力的投标报价。例如，招标人在招标前私下告知某企业预算上限，帮助其调整报价。
- 其他投标人信息泄露：招标人向个别投标人泄露其他投标人的投标文件内容、报价等关键信息，帮助特定投标人调整投标策略。
- 开启标书与更改信息：招标人在公开开标前擅自开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或协助投标人撤换、更改标书及报价。
操控文件
- 量身定制招标文件：招标人根据特定投标人的条件（如资质、技术参数）设置倾向性条款，排除潜在竞争者。例如，要求投标人具备某项非必要专利或特定业绩。
- 违规调整投标时间：招标人无正当理由地延长或缩短投标截止时间，以适应特定投标人的需求。
内定中标与明招暗定
- 预先内定中标者：招标人在招标前已经内定中标单位，并在后续流程中以此决定取舍。例如，某企业通过关系提前锁定项目，其他投标人仅作陪衬。
- 允许不符合资格的投标者参与并中标：招标人放宽资格审查标准，允许不具备投标资格的投标者参与，并使其中标。
违规操作
- 组织串标：招标人直接或间接组织、协调投标人之间进行串通，如召集部分投标人开会，暗示或明示他们按特定报价策略投标。
- 差别对待：在要求投标人澄清标书时做引导性提问，或在审查、评选标书时对同样条件的标书实行差别对待。
干扰评标
- 干预评标委员会：招标人影响评委的组成或评审过程，如指定与特定投标人有关联的专家进入评委会，或在评分时施加压力。
- 篡改评标结果：招标人直接修改或歪曲评委的打分记录，确保特定投标人中标。
拆分标段与事后补偿
- 拆分标段：招标人将一个既定标段拆分成多个标段，将意向的中标人分别安排在不同的标段，并商定由中标人支付其他投标人一定数额的补偿费用。
- 事后补偿：招标人事先与投标人串通，压低报价以中标，然后再通过变更设计或其他方式给予投标人额外补偿。
二、投标人配合串通行为
修改文件
- 按照招标人指示修改投标文件：投标人直接或者间接从招标人处获得其他投标人的相关情况，并据此修改自己的投标文件，或按照招标人的授意撤换、修改投标文件。
协同投标
- 报价异常一致：多家投标人的投标报价异常一致，或投标文件内容存在明显相似之处，存在串通投标的嫌疑。
- 技术方案雷同：投标人的技术方案在关键部分高度相似，缺乏创新性，可能是串通投标的结果。
接受补偿
- 约定补偿：投标人与招标人事先商定，在招标投标时压低或抬高标价，中标后再给予对方额外补偿。
三、其他串通行为
欺诈中标
- 低于成本价中标：投标人与招标人采取欺诈的方式，低于成本价中标，然后在施工中通过变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格。
资质借用
- 无资质投标：无资质的公司通过与有资质的公司商议，以有资质公司的名义投标，并给予一定报酬，这属于严重的违规行为。
四、法律责任与惩处措施
招标人与投标人串通投标的行为一旦被发现，相关责任人将面临严格的法律责任和惩处措施，包括但不限于：
- 民事赔偿：因串通投标行为给其他投标人造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
- 行政处罚：相关部门将对串通投标的单位和个人进行行政处罚，如罚款、取消投标资格、吊销营业执照等。根据《招标投标法》第五十三条，串通投标行为可能面临中标金额5‰至10‰的罚款。
- 刑事处罚：如果串通投标行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役等刑罚。
综上所述，招标人和投标人串标是严重的违法行为，不仅破坏了市场的公平竞争秩序，还损害了其他投标人的合法权益。因此，必须依法严厉打击和惩处这类行为，以维护健康的市场环境。如果您在招投标过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。