分包包工包料并不一定就属于违法分包，是否违法需根据具体情况判断。以下从多个角度为你详细分析：
合法分包的情况
- 资质符合要求：
- 如果分包单位（包括包工包料的情况）具备完成分包工程所需的相应资质条件，那么这种分包行为是合法的。例如，一个装饰装修工程，分包单位具有相应的装饰装修资质，且以包工包料的方式承接了该工程中非主体结构的部分，如室内墙面装修、地面铺设等，这种分包就是合法的。
- 合同约定且经认可：
- 在建设工程总承包合同中明确约定了分包条款，并且分包行为获得了建设单位的书面认可，那么即使分包是包工包料的形式，也是合法的。比如，总承包合同中约定可以将部分电气安装工程分包给有资质的单位，之后总承包单位按照合同约定，将电气安装工程以包工包料的方式分包给了具备相应资质的专业电气安装公司，且得到了建设单位的同意，这就属于合法分包。
- 非主体结构分包：
- 施工总承包单位将非建设工程主体结构的施工任务以包工包料的方式分包给其他单位，且分包单位具备相应资质，同时符合合同约定和建设单位认可等条件，也是合法的。例如，总承包单位将一个大型建筑项目的围墙施工、绿化工程等非主体部分以包工包料的方式分包给有资质的单位，这种分包行为是允许的。
违法分包的情况
- 资质不符：
- 若分包单位（包工包料的情况）不具备完成分包工程所需的相应资质条件，而总承包人仍将工程分包给此类单位，则构成违法分包。例如，某工程要求分包单位需具备特定级别的建筑施工资质，而包工头所带领的队伍无此资质，却以包工包料的方式承接了该工程，此时的分包行为即属违法。
- 未经同意擅自分包：
- 总承包合同中未明确约定分包事项，且未经建设单位（业主）认可，承包人擅自将部分工程以包工包料的方式分包给其他单位或个人，同样构成违法分包。因为建设单位对工程的分包情况享有知情权和决定权，未经其同意的分包破坏了合同的严肃性和正常的工程管理秩序。
- 主体结构分包：
- 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工任务以包工包料的方式分包给其他单位或个人，是违法的。建设工程主体结构关乎整个工程的安全稳定，必须由总承包单位自行完成，不得随意分包。比如，将大楼的框架结构、桥梁的墩柱等关键部分以包工包料的方式分包出去，就属于违法分包。
- 层层转包：
- 分包单位将其承包的工程再次以包工包料的方式分包给其他单位或个人，形成层层转包的情况，也属于违法分包。这种转包行为会导致工程质量和安全管理责任难以落实，增加工程风险。例如，总承包单位将工程分包给A单位，A单位又以包工包料的方式将工程分包给B单位，B单位再分包给C单位，这种层层转包的行为就是违法的。
法律后果
违法分包不仅会受到行政处罚，如罚款、责令改正、降低资质等级或吊销资质证书等；若因违法分包导致工程出现质量安全事故，相关责任人还需承担民事赔偿责任，甚至可能面临刑事责任的追究。
总结与建议：在建设工程分包中，不能简单地认为包工包料就属于违法分包，要综合考虑分包单位的资质、分包行为是否符合合同约定和法律法规要求、是否涉及主体结构以及是否存在层层转包等因素。建设单位和施工单位应加强对分包行为的监管，确保分包活动的合法性和规范性。如果你在建设工程分包方面还有其他疑问，或者遇到了相关的法律问题，都可以直接向我咨询。