结论：员工上班玩手机是否可以罚款，需分情况讨论，不能一概而论。

1. 从劳动合同和规章制度的角度
   如果用人单位在合法有效的劳动合同或经过民主程序制定且已公示的规章制度中明确规定，员工在工作时间玩手机属于违反工作纪律的行为，并规定了相应的罚款措施，那么用人单位可以依据这些规定对员工进行罚款。但需注意，罚款的金额应当合理，不能超过员工当月工资的20%，且扣除后的剩余工资不得低于当地最低工资标准。

2. 从法律规定的角度
   根据《劳动合同法》及相关法律法规，用人单位对员工进行罚款的前提是员工存在严重违反规章制度或造成重大损失的行为。如果员工只是偶尔在工作时间玩手机，且未对工作造成实质性影响，用人单位直接罚款可能缺乏法律依据，甚至可能被认定为违法。此外，法律并未明确赋予用人单位对员工进行罚款的普遍权利，罚款更多是基于双方约定或规章制度。

3. 从实践操作的角度
   即使规章制度中有罚款规定，用人单位在实施时也需谨慎。建议用人单位优先通过警告、记过、扣减绩效工资等非罚款方式对员工进行管理。如果确实需要罚款，应确保罚款规定合法、合理，并在实施前与员工进行充分沟通，避免引发劳动争议。

建议：

• 用人单位应完善规章制度，明确工作时间玩手机等行为的处理方式，并确保制度合法有效。
  
• 员工应遵守工作纪律，避免因个人行为影响工作效率或引发不必要的纠纷。
  
• 如果双方对罚款有争议，可通过协商、调解或劳动仲裁等方式解决。
  

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