关于初设单位（即初步设计文件编制单位）能否参与EPC（设计、采购、施工总承包）项目的问题，这主要取决于项目的性质以及招标人的具体做法，同时需遵循相关法律法规的规定。

首先，对于政府投资的项目，根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号)第十一条的规定，项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。这是为了避免前期设计单位在后续总承包过程中可能存在的利益冲突，确保项目的公平、公正和透明。

然而，该条款也提供了例外情况：如果政府投资项目的招标人公开了已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件，那么上述单位（即初设单位）可以参与该工程总承包项目的投标。这意味着，在招标信息充分公开的前提下，初设单位有机会通过公平竞争的方式获得EPC项目的总承包权。

对于非政府投资的项目，相关法律法规并未明确禁止初设单位参与EPC项目的投标。因此，在这种情况下，初设单位是否可以参与EPC项目，主要取决于招标人的具体要求和项目实际情况。

此外，还需要注意的是，即使初设单位有机会参与EPC项目的投标，也需要满足招标文件中的各项要求，包括资质、业绩、技术方案等，并通过依法评标、定标程序，才能最终成为EPC项目的总承包单位。

综上所述，初设单位能否参与EPC项目，主要取决于项目的性质（是否为政府投资项目）、招标人的具体做法（是否公开了前期设计文件）以及初设单位自身的资质和条件。在参与投标前，初设单位应仔细研究招标文件和相关法律法规，确保自身符合投标要求，并充分准备投标文件，以提高中标机会。