结论：是否构成诈骗罪不能仅凭“五十万办事退43万”这一单一事实判断，需结合行为人主观意图、客观行为、是否虚构事实或隐瞒真相、是否具有非法占有目的等综合认定。以下从不同角度分析：

1. 诈骗罪的构成要件角度

根据《刑法》第二百六十六条，诈骗罪需同时满足：

• 主观方面：行为人具有非法占有目的（即不想归还或无能力归还）；
  
• 客观方面：实施虚构事实、隐瞒真相的行为，使被害人陷入错误认识并处分财产；
  
• 结果要件：被害人遭受财产损失（数额较大，通常为3000元至1万元以上，各地标准不同）。
  

关键点：

• 若行为人收取50万时承诺“办事”（如疏通关系、办理手续等），但实际未履行或无法履行，且从一开始就无还款能力或意图，仅以“办事”为幌子骗取钱财，则可能构成诈骗罪。
  
• 若行为人收取50万时确有办事意图，但因客观原因（如政策变化、他人不配合等）未能办成，且主动退还43万（剩余7万可能作为合理费用或损失），则更可能属于民事纠纷（如委托合同纠纷），而非诈骗。
  

2. “退还部分款项”对定性的影响

退还部分款项本身不直接决定是否构成诈骗罪，但可能影响对行为人主观意图的判断：

• 若退还及时、主动（如办事失败后立即退还大部分款项），可能表明行为人无非法占有目的，倾向于民事纠纷；
  
• 若退还拖延、被动（如被追讨后才退还），或退还后仍以各种理由拒绝退还剩余款项，则可能强化非法占有目的的认定，倾向于诈骗罪。
  

3. “办事”的合法性角度

若“办事”内容本身违法（如行贿、伪造证件等），则可能涉及其他犯罪（如行贿罪、伪造国家机关证件罪），但不影响诈骗罪的认定。即：

• 即使“办事”违法，只要行为人以非法占有为目的骗取钱财，仍可能构成诈骗罪；
  
• 若“办事”合法但未办成，则需按前述标准判断是否构成诈骗。
  

4. 数额认定角度

诈骗罪的数额通常以被害人实际损失为准。本案中：

• 被害人实际损失为7万元（50万-43万）；
  
• 若7万元达到当地诈骗罪“数额较大”标准（如3000元至1万元以上），则可能构成诈骗罪；
  
• 若未达到标准，则可能不构成犯罪，但可能违反《治安管理处罚法》或涉及民事纠纷。
  

5. 实务中的常见情形

• 情形一：行为人虚构“有能力办事”的事实，收取50万后挥霍或转移财产，仅退还43万以拖延时间，剩余7万拒不归还。
  定性：构成诈骗罪，数额为7万元（或50万元，若认定全部为骗取）。
  
• 情形二：行为人确有办事意图，但因客观原因失败，主动退还43万，剩余7万作为合理费用（如已支付给第三方的费用）且有证据支持。
  定性：不构成诈骗罪，属于民事纠纷，被害人可通过诉讼要求退还剩余款项。
  

法律建议

1. 收集证据：包括转账记录、聊天记录、书面协议、证人证言等，证明行为人是否虚构事实、是否承诺办事、退还款项的原因及过程；
   
2. 报警或起诉：若怀疑构成诈骗罪，可向公安机关报案；若属于民事纠纷，可向法院起诉要求返还剩余款项；
   
3. 谨慎处理：避免采取过激行为（如威胁、骚扰），以免自身涉嫌违法。
   

总结：是否构成诈骗罪需结合主观意图、客观行为、退还情况等综合判断。若您有具体证据或细节，可进一步向我咨询，我会结合实际情况为您详细分析。