结论前置：承包土地改变用途是一个需要严格依法进行的行为，未经批准擅自改变土地用途将承担法律责任，包括行政责任、刑事责任以及可能的民事赔偿责任。
一、法律背景与规定
《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：
- 第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
- 第七十五条（针对农村集体土地）：违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 第八十一条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地、临时使用土地期满拒不归还，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。
《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定：
- 第十八条：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
二、法律责任分析
行政责任：
- 未经批准擅自改变土地用途的，可能面临责令限期改正、罚款、没收违法所得等行政处罚。例如，某企业将工业用地改建为商业综合体，未办理变更手续，被自然资源部门责令恢复原状，并处以土地出让金20%的罚款，同时补缴土地收益差价。
刑事责任：
- 若行为涉及非法占用农用地罪（如占用永久基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上），可能被追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
民事赔偿：
- 因擅自改变用途导致他人损失的，需承担民事赔偿责任。例如，如果因改变土地用途导致相邻土地受损，受损方有权要求赔偿。
三、合规建议与操作流程
主动申请变更：
- 如需调整土地用途，应提前向自然资源部门提交申请，经批准后办理相关手续。申请时需提供土地使用权证、土地出让合同、规划设计条件变更申请等相关材料。
审核与审查：
- 自然资源主管部门将对申请材料进行审核，包括现场勘查，以确保变更符合规定。在城市规划区内，还需经城市规划行政主管部门进行规划审查，确认变更后的土地用途与城市规划相符。
审批程序：
- 经规划审查同意后，需报原批准用地的人民政府批准。若涉及农用地转为建设用地，还需办理农用地转用审批手续。此过程可能还包括公告与听证环节，以保障相关利益方的权益。
签订合同及补缴出让金：
- 获得批准后，土地使用者需与出让方签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订合同，并根据变更后的土地用途和市场评估情况调整并补缴土地使用权出让金。
办理登记手续：
- 缴纳出让金后，土地使用者需凭相关批准文件和合同变更协议等材料，向不动产登记机构申请办理土地使用权变更登记，换发新的土地使用权证书。
四、特殊情况说明
- 对于农村承包土地，如果改变用途涉及将农用地转为非农用地（如建设用地），除了需要遵守上述规定外，还可能涉及农村集体土地征收、农用地转用审批等特殊程序。这些程序通常更加复杂，需要严格按照相关法律法规进行。
五、总结与提醒
承包土地改变用途是一个严谨且复杂的法律过程，涉及多个环节和多个法律法规。在实际操作中，务必确保整个过程的合规性，避免因擅自改变用途而承担不必要的法律责任。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。