针对旅游包车招揽合同外乘客的处罚问题，需结合具体违法情形及适用法律进行分析，主要涉及行政处罚及可能的民事责任，具体如下：

1. 行政处罚依据及情形
   根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条及《道路旅客运输及客运站管理规定》第九十九条，若旅游包车经营者存在以下行为，将面临行政处罚：

   • 未持有效包车牌运营：包车需向交通运输主管部门申领包车客运标志牌，未取得标志牌或未按标志牌载明事项运营的，属违规行为。
     
   • 招揽合同外乘客：包车合同应明确服务对象、路线及费用，若驾驶员脱离合同约定，在途中擅自招揽散客或拼客，属于“超越许可事项从事道路客运经营”。
     
   • 处罚标准：由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，可吊销道路运输经营许可证或相应从业资格。

2. 民事责任风险

   • 合同违约：若包车合同明确约定“禁止招揽合同外乘客”，经营者或驾驶员的行为构成违约，需向合同相对方（如旅行社或乘客）承担赔偿责任，包括但不限于退还费用、赔偿损失等。
     
   • 侵权责任：若招揽行为导致合同内乘客权益受损（如行程延误、服务质量下降），乘客可依据《民法典》要求经营者承担侵权责任。

3. 特殊情形说明

   • 公益性运输例外：若因紧急情况（如自然灾害、突发事件）需临时搭载乘客，且事后及时向主管部门报备，可能免于处罚，但需提供充分证据。
     
   • 地方性法规补充：部分地区可能对包车运营有更严格规定（如限制运营区域、乘客人数等），需结合当地法规综合判断。

建议：若您是包车经营者或乘客，遇到此类问题可进一步向我咨询具体细节（如合同条款、违规证据等），以便更精准地分析法律风险及应对方案。