建设工程的室外道路能否由甲方直接发包，需分情况讨论，具体如下：

1. 若室外道路属于建设工程总承包合同范围
   根据《中华人民共和国招标投标法》及《建设工程质量管理条例》，若室外道路已包含在总承包合同范围内，甲方通常不得将该部分工程单独拆分后直接发包给其他单位。此行为可能违反“肢解发包”的禁止性规定，导致合同效力瑕疵或行政处罚风险。例如，若总承包合同明确约定承包方负责“场地内所有道路施工”，甲方另行发包可能构成违约。

2. 若室外道路属于独立工程且符合法定条件
   若室外道路与主体工程无直接关联（如独立于厂区外的市政道路），或甲方通过合法程序（如招标）将道路工程单独列为一项，且满足以下条件，则可以直接发包：

   • 工程性质特殊（如专业性强、技术复杂）；
     
   • 符合当地建设行政主管部门对分包或单独发包的规定；
     
   • 未损害总承包合同中其他承包方的权益（如总承包方无异议或合同明确允许）。

3. 实践中的风险与建议

   • 风险点：直接发包可能导致工程衔接问题（如道路标高与主体建筑不匹配）、质量责任划分不清，甚至引发总承包方索赔。
     
   • 建议：
     
     • 优先通过总承包合同约定道路工程范围，避免肢解发包；
       
     • 若需单独发包，应签订书面协议明确各方权责，并报建设行政主管部门备案；
       
     • 确保发包程序合法（如招标、公示），避免因程序瑕疵导致合同无效。

总结：室外道路能否直接发包需结合工程性质、合同约定及法律规定综合判断。若您有具体项目场景或合同条款需分析，可进一步向我说明细节，我将结合实务经验为您详细解答。