在我国现行法律框架下，用人单位一般不得对违反劳动纪律但未造成损失的员工进行罚款。具体分析如下：

1. 法律对罚款的禁止性规定
   根据《劳动合同法》及相关司法解释，用人单位并非行政机关或司法机关，不具有罚款的法定权力。原《企业职工奖惩条例》（已废止）曾赋予企业罚款权，但该条例废止后，企业通过规章制度设定罚款条款缺乏法律依据。即使员工违反劳动纪律但未造成实际损失，企业也无权直接罚款。

2. 用人单位的合法管理手段
   若员工存在违反劳动纪律的行为（如迟到、早退、旷工等），企业可通过以下合法方式管理：

   • 扣减绩效工资：若劳动合同或规章制度明确约定绩效工资与考勤、纪律挂钩，且扣减标准合理（如按缺勤时间比例扣减），可视为合法。
     
   • 要求赔偿实际损失：若员工行为导致企业直接经济损失（如损坏设备、泄露商业秘密），企业可依据《工资支付暂行规定》要求赔偿，但需承担举证责任。
     
   • 解除劳动合同：对严重违反劳动纪律（如旷工达到一定天数、多次迟到早退经警告无效）的员工，企业可依据《劳动合同法》第39条解除合同，无需支付经济补偿。

3. 地方性规定的例外
   部分地区（如深圳）的《工资支付条例》允许企业通过民主程序制定规章制度，对员工违纪行为设定“扣减工资”条款，但需满足以下条件：

   • 规章制度经职工代表大会或全体职工讨论协商；
     
   • 扣减比例不超过当月工资的20%；
     
   • 扣减后工资不低于当地最低工资标准。
     需注意：此类规定仅适用于特定地区，且扣减的并非“罚款”，而是工资调整，且需以造成实际损失或影响为前提。

4. 实务建议

   • 企业：应通过合法途径管理员工，避免直接罚款。可完善考勤制度、绩效考核制度，将纪律表现与奖金、晋升挂钩；对严重违纪行为，依法解除合同。
     
   • 员工：若遭遇企业非法罚款，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求返还罚款并主张赔偿。

总结：企业无权对未造成损失的违纪员工罚款，但可通过合法手段管理。如有具体案例或地方性规定疑问，可进一步向我咨询。