当中标单位未按中标通知书约定时间签订合同时，招标人及行政监督部门可以采取一系列措施来维护招标活动的严肃性和公正性，并保障招标人的合法权益。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、招标人层面的处理措施
沟通协商
- 做法：招标人首先应尝试与中标单位进行沟通，了解其未签订合同的具体原因。这可能是由于中标单位内部流程问题、对合同条款有异议或其他合理原因导致的延迟。
- 建议：在沟通时，招标人应保持冷静和理性，明确表达签订合同的紧迫性和重要性，并给予中标单位一定的合理期限来解决问题。
发送书面警告
- 做法：若沟通无果，招标人可以向中标单位发送正式的书面警告函，明确指出其违约行为，并要求其在规定时间内签订合同，否则将承担法律责任。
- 法律依据：虽然直接的法律条款可能未明确提及书面警告，但根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的精神，招标人有权对中标单位的违约行为进行警示。
取消中标资格与没收保证金
- 做法：若中标单位在合理期限内仍未签订合同且无正当理由，招标人有权取消其中标资格，并不予退还投标保证金或履约保证金（如已提交）。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。
重新招标
- 做法：取消中标资格后，招标人需重新组织招标活动，选择新的中标单位，以确保项目顺利进行。
- 注意：重新招标可能会增加招标人的时间和成本，因此应尽量避免频繁重新招标。
保留证据与寻求法律救济
- 做法：在处理过程中，招标人应保留所有相关证据材料，如中标通知书、沟通记录、书面警告函等，并在必要时向法院提起诉讼，要求中标单位承担违约责任并赔偿损失。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》等相关法律，招标人有权要求违约方承担违约责任并赔偿损失。
二、行政监督部门层面的处理措施
责令改正
- 做法：对于依法必须进行招标的项目，若中标单位存在不与招标人订立合同等违法行为，行政监督部门有权责令其改正。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，行政监督部门对依法必须进行招标的项目的中标人，有权责令改正。
罚款
- 做法：除责令改正外，行政监督部门还可以对中标单位处以中标项目金额10‰以下的罚款。
- 法律依据：同样根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，行政监督部门有权对违法中标单位进行罚款。
不良记录与信用惩戒
- 做法：行政监督部门可将中标单位的违约行为记入不良记录，并通过信用惩戒机制对其进行约束和惩罚，如将其列入黑名单、限制其参与未来招标活动等。
- 意义：这有助于维护招标市场的秩序和公平竞争环境，防止违法中标单位再次参与招标活动。
三、综合建议
- 招标人：在处理中标单位未按中标通知书签订合同的问题时，应首先尝试通过沟通协商解决问题；若协商无果，则应及时采取法律手段维护自身权益，如发送书面警告、取消中标资格、重新招标等。
- 行政监督部门：应加强对招标活动的监管力度，对违法违规行为进行严厉打击和惩处，以维护招标市场的秩序和公平竞争环境。
- 双方：在整个过程中，各方都应注重保留证据材料，以便在必要时提供证明并支持自己的主张。
若您遇到类似问题或有其他法律疑问，欢迎直接向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。