结论：没有造成税款损失这一情节，在普通发票虚开的行政案件中，并非绝对的不予处罚或免责理由，但可能作为量罚情节予以考虑。具体是否处罚以及处罚的轻重，需结合案件的具体情况、虚开的金额、次数、目的以及是否具有其他严重情节等因素综合判断。
分析说明：
法律条款的适用：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》等相关规定，虚开发票（包括普通发票）是违法行为，税务机关有权依法进行处罚。这些规定并未明确将“造成税款损失”作为处罚的必要条件，而是强调了虚开发票行为的违法性。
- 在实际操作中，税务机关在认定虚开发票行为时，会关注虚开的金额、次数、目的以及是否对税收秩序造成破坏等因素。即使没有直接造成税款损失，但如果虚开发票行为扰乱了税收秩序，税务机关仍可能依法进行处罚。
量罚情节的考虑：
- 在行政处罚中，税务机关会综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素来确定处罚的轻重。没有造成税款损失这一情节，可能作为量罚时的从轻或减轻情节予以考虑。
- 如果虚开发票行为情节轻微，且没有造成税款损失或其他严重后果，税务机关可能依法从轻或减轻处罚，甚至在某些情况下可能不予处罚。但这并非绝对，还需结合案件的具体情况来判断。
实际案例的参考：
- 在司法实践中，对于普通发票虚开的行政案件，税务机关的处罚决定往往因案件具体情况而异。有些案件中，即使没有造成税款损失，但由于虚开发票行为情节严重，税务机关仍依法给予了较重的处罚。
- 相反，有些案件中，由于虚开发票行为情节轻微，且没有造成税款损失或其他严重后果，税务机关依法从轻或减轻了处罚。
法律建议：
- 对于涉及普通发票虚开的行政案件，建议当事人积极配合税务机关的调查工作，如实陈述事实、提供证据材料，并主动纠正违法行为。
- 如果当事人认为税务机关的处罚决定存在不当之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
- 在日常经营活动中，企业应严格遵守发票管理规定，确保发票的真实性和合法性，避免涉及虚开发票等违法行为。
可能后果：
- 如果虚开发票行为被税务机关认定并依法处罚，当事人可能面临罚款、没收违法所得等行政处罚措施。
- 在严重情况下，如果虚开发票行为构成犯罪（如虚开增值税专用发票罪等），当事人还可能面临刑事责任的追究。因此，务必重视发票管理的合规性，避免涉及违法行为。