非法采矿行为若未达到非法采矿罪的立案标准，一般不能直接认定为危险作业罪，但需结合具体情形判断是否符合危险作业罪的构成要件。以下从不同角度展开分析：

1. 罪名构成要件差异
   非法采矿罪（《刑法》第三百四十三条）要求“未取得采矿许可证擅自采矿”且“情节严重”（如开采价值达一定数额或造成矿产资源破坏），属于结果犯。而危险作业罪（《刑法》第一百三十四条之一）是行为犯，重点打击“具有发生重大伤亡事故或其他严重后果现实危险”的行为，例如：

   • 关闭、破坏直接关系生产安全的监控设备；
     
   • 拒不执行重大事故隐患整改措施；
     
   • 未经依法批准擅自从事高危作业（如矿山开采、爆破作业等）。
     若非法采矿行为未引发重大安全风险（如未破坏矿井安全设施、未导致塌方等），则不构成危险作业罪。

2. 行为竞合的特殊情形
   若非法采矿行为同时满足以下条件，可能以危险作业罪论处：

   • 行为方式：采用危险方法采矿（如违规爆破、超层越界开采导致矿井结构不稳定）；
     
   • 现实危险：存在引发矿难、透水等事故的紧迫风险；
     
   • 证据充分：需通过安全评估报告、专家鉴定等证明危险状态。
     例如：未取得许可证擅自开采煤矿，且未采取任何支护措施导致顶板随时可能坍塌，即使未实际发生事故，也可能构成危险作业罪。

3. 实务处理原则

   • 优先适用非法采矿罪：若行为已达该罪立案标准（如开采价值超30万元），通常直接以非法采矿罪追究刑事责任；
     
   • 补充适用危险作业罪：若未达非法采矿罪标准，但存在重大安全风险，可单独认定危险作业罪；
     
   • 数罪并罚：若行为同时构成两罪（如非法采矿且造成安全风险），可能按想象竞合从一重罪处罚。

建议：若涉及具体案件，需结合采矿方式、安全措施、损害后果等证据综合判断。如有进一步疑问，可直接向我提供案件细节（如是否涉及高危作业、是否有安全评估报告等），我将为您详细分析法律风险。