结论：不开业主大会，业委会一般不可以直接与物业签订合同，但在特定情况下，如新建小区或已建成小区但未成立业委会且经过法定程序，可以由建设单位或业主代表与物业签订合同。以下是对此问题的详细分析：

1. 新建小区情况：

   • 签订主体：在业主委员会尚未成立之前，建设单位（通常是开发商）需通过招投标等法定程序选聘物业服务企业，并与其签订前期物业服务合同。这是为了确保小区在业主入住前就能享受到必要的物业服务，如环境卫生、安全保卫、设施维护等。
   • 法律依据：根据《物业管理条例》第二十一条，建设单位在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，应当签订书面的前期物业服务合同。

2. 已建成小区且无业委会情况：

   • 合同签订：即便小区已建成且未成立业主委员会，若小区需要物业服务，也不能直接由业委会（此时尚未成立）与物业签订合同。但经过半数以上业主的同意，可由业主代表与物业服务企业签订物业服务合同。这一过程中，需遵循民主程序，如召开业主大会（虽未成立业委会，但可临时组织）或投票表决，推选出代表来与物业服务企业签订合同。
   • 民主程序要求：根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条，业主共同决定事项需由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意（对于选聘和解聘物业服务企业等事项）。若小区未成立业委会，这一程序可能通过临时组织业主大会或书面征求意见等方式进行。
   • 实际操作建议：在实际操作中，若小区未成立业委会且需要签订物业服务合同，建议尽快推动业委会的成立，以便更好地集中业主意见、监督物业服务企业的行为。在业委会成立前，可由社区居委会或相关政府部门协助组织业主进行民主程序，推选出代表与物业签订合同。

3. 业委会成立后的合同签订：

   • 签订主体：一旦业委会成立，其将作为业主的代表机构，负责与物业服务企业签订物业服务合同。业委会的成立应遵循相关法律法规和程序，确保业主的合法权益得到保障。
   • 合同内容：物业服务合同应明确双方的权利和义务，包括服务内容、服务标准、服务费用、合同期限等条款。合同签订后，物业公司应按照合同约定提供相应的服务，而业主则应按时交纳物业费。

4. 法律后果与风险提示：

   • 法律后果：若未按照法定程序签订物业服务合同，可能导致合同无效或无法履行，进而影响小区的物业服务秩序和业主的合法权益。
   • 风险提示：在签订物业服务合同过程中，应确保合同的合法性和有效性，避免出现违法违规行为。同时，业主应积极参与民主程序，表达自己的意见和诉求，确保合同内容符合大多数业主的利益。

总结与建议：不开业主大会时，业委会（若未成立）一般不可以直接与物业签订合同。但在新建小区或已建成小区但未成立业委会且经过法定程序的情况下，可以由建设单位或业主代表与物业签订合同。为确保小区物业服务的连续性和稳定性以及业主的合法权益得到保障，建议尽快推动业委会的成立，并遵循相关法律法规和程序签订物业服务合同。若您在房产纠纷或物业合同方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。