围标串标是否违法行为-黄兴同律师|法行宝
2026-07-04 合同纠纷

围标串标确实是违法行为,且会受到法律的严厉制裁。以下从多个角度为您详细分析:

一、围标串标行为的定义及表现

围标与串标是招标投标领域中常见的违法行为,两者虽有关联,但各有侧重。

  1. 围标行为:

    • 定义:围标是指几个投标人之间相互约定,一致抬高或压低投标报价进行投标,通过限制竞争,排挤其他投标人,使某个利益相关者中标,从而谋取利益的行为。
    • 表现:投标人可能相互串通投标,故意抬高或压低报价;或者达成协议,轮流在不同的招标项目中中标;部分投标人还可能联合起来,共同排挤其他潜在投标人;甚至招标人或招标代理机构也可能与投标人串通,泄露招标信息或设定倾向性条款。
  2. 串标行为:

    • 定义:串标是指投标人之间或投标人与招标人之间相互串通,通过不正当手段影响招标结果的行为。
    • 表现:投标人之间可能协商投标报价等投标文件的实质性内容;或者约定中标人,或约定部分投标人放弃投标或中标;投标文件可能异常一致,如商务部分和技术部分存在雷同;投标保证金可能关联,如来自同一个账户或由同一人转账支付;人员、设备可能重复使用,如项目管理人员、技术人员名单或主要设备清单存在重复或交叉。

二、法律后果

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条,对于围标与串标行为,将依法追究相关责任方的法律责任,具体包括:

  • 中标无效。
  • 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
  • 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
  • 有违法所得的,并处没收违法所得。
  • 情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
  • 构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  • 给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

三、围标串标与串通投标罪的关系

围标行为中,多个投标人实际上由同一主体控制或存在明确的意思联络,共同操纵投标过程,这完全符合串通投标罪的主体、主观、客体及客观要件。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定,投标人相互串通投标报价,损害招标人或其他投标人利益,若情节严重,将构成串通投标罪,面临三年以下有期徒刑、拘役及罚金的处罚。同样,投标人与招标人串通,损害国家、集体、公民合法利益的,也依此处罚。

四、如何认定围标串标的违法行为

认定围标串标的违法行为,可以从以下几个方面进行:

  1. 主体行为特征分析:

    • 投标人之间的关联关系,如直接关联证据(不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制,或委托同一人办理投标事宜;不同投标人的投标保证金从同一账户转出)和间接关联证据(不同投标人的投标文件异常一致,或电子投标文件作者、制作机器码相同)。
    • 陪标行为识别,如形式化参与(部分投标人故意抬高或压低报价,配合特定中标人;或按预设规则轮流中标,形成利益共同体)和资质借用(出借资质供他人投标,实际由同一控制人操作多个主体参与)。
    • 标书内容异常,如技术响应雷同(技术方案、服务承诺等高度相似,缺乏实质性差异)和报价策略趋同(投标报价呈现规律性差异,或明显偏离市场合理范围)。
  2. 招标人与投标人勾结情形:

    • 信息泄露与定制需求,如倾向性条款(招标文件设置歧视性条件,排斥潜在竞争者,或为特定供应商量身定制技术参数)和提前沟通(招标人向特定投标人透露标底、评标标准或其他未公开信息)。
    • 评标过程操控,如干预评审(通过暗示、授意等方式影响评标委员会独立判断)和虚假废标(以不合理理由否决有效投标,为后续围标创造条件)。
  3. 其他辅助判定依据:

    • 资金往来异常,如利益输送(投标人之间存在资金拆借、转账记录,且无合理解释)和统一支付痕迹(投标保证金、服务费等由同一账户统筹支付)。
    • 通信联络证据,如协同痕迹(投标人之间频繁通信讨论投标细节)和外部协调(存在第三方居中联络,协调各投标人行动的证据)。
    • 行业惯用手段,如经典模式(如“傀儡公司”陪跑、“兄弟企业”分食项目等典型围标套路)和地域性特征(某些地区长期存在的围标集团,通过固定合作方实施违法活动)。

五、建议与提醒

  1. 提高法律意识:各参与方应严格遵守相关法律法规,秉持诚信原则参与招投标活动,共同维护市场的公平与正义。
  2. 加强监督力度:监管部门应加强对招投标活动的监督力度,对违法行为进行严厉打击,维护市场的正常秩序。
  3. 及时举报违法行为:一旦发现围标串标行为,应及时向有关部门举报,以便及时查处并纠正违法行为。

围标串标行为严重破坏了招标投标领域的公平竞争原则,不仅损害了其他投标人的合法权益,也影响了市场的正常秩序。因此,各参与方应严格遵守法律规定,确保招标投标的公正性和严肃性。如果您在招投标活动中遇到任何法律问题或疑虑,欢迎直接向我咨询。