以法律形式设立某项制度或规定，并不等同于直接行使立法权。以下是对这一问题的详细分析：

1. 立法权的定义与范围：

   • 立法权是制定、修改和废止法律的权力，它通常属于国家的立法机关，如议会或国会。在我国，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。
   • 立法权涉及的是对法律规范的创设、变更或废止，具有高度的权威性和普遍性。

2. 以法律形式设立的含义：

   • “以法律形式设立”通常指的是依据现有法律框架，通过制定具体规则、条例或实施细则等方式，来确立某项制度、规定或行为准则。
   • 这种设立行为往往是在已有法律授权或指导下进行的，它并不直接创设新的法律规范，而是对现有法律的具体化或补充。

3. 以法律形式设立与立法权的区别：

   • 权力来源不同：立法权来源于宪法或法律的直接授权，而以法律形式设立某项制度或规定则可能基于已有法律的授权或指导。
   • 行为性质不同：立法权是创设、变更或废止法律规范的权力，具有根本性和普遍性；而以法律形式设立则更多是对现有法律的具体实施或补充，具有具体性和局部性。
   • 法律效果不同：立法行为产生的法律规范具有普遍约束力，适用于所有相关主体；而以法律形式设立的规定或制度则可能只适用于特定领域、特定对象或特定情况。

4. 实际案例与说明：

   • 例如，政府可能根据某部法律的规定，制定具体的实施细则或管理办法，以明确该法律在特定领域或情况下的具体应用。这种行为虽然是以法律形式进行的，但并不等同于行使立法权。
   • 另一个例子是，企业或组织可能根据法律法规的要求，制定内部规章制度来规范员工行为或管理流程。这些规章制度虽然具有法律效力（在组织内部），但它们并不是通过行使立法权来制定的。

5. 法律建议与风险提示：

   • 对于政府或组织而言，在以法律形式设立某项制度或规定时，应确保该行为符合现有法律框架和授权范围，避免超越权限或违反法律原则。
   • 对于个人而言，在了解和遵守相关法律法规时，应明确区分立法行为与以法律形式设立的行为，以便更好地维护自己的合法权益。

总结来说，以法律形式设立某项制度或规定并不等同于直接行使立法权。它们在权力来源、行为性质、法律效果等方面存在显著差异。如果你在具体情境中遇到相关问题或需要进一步的法律解释，可以直接向我咨询。