行政机关颁发条例并不等同于行使立法权。以下是对这一问题的详细分析：

1. 立法权的定义与归属：

   • 立法权通常指的是制定、修改和废止法律的权力。在我国，立法权主要由全国人民代表大会及其常务委员会行使，这是宪法明确规定的。地方人民代表大会及其常务委员会在一定范围内也享有立法权，可以制定地方性法规。

2. 行政机关的职权范围：

   • 行政机关是执行国家法律、政策的机构，其职权主要包括行政决策、行政执行、行政监督等。行政机关在行使职权时，必须遵循法律、法规的规定，不得超越其权限范围。

3. 行政机关颁发条例的性质：

   • 行政机关颁发的条例，通常是对法律、法规的具体实施细则或补充规定，属于行政规章或规范性文件的范畴。这些条例的制定，是基于法律、法规的授权，旨在更好地执行和实施法律、法规，而非创造新的法律规范。
   • 例如，某市政府为了执行《环境保护法》，可能会制定《XX市环境保护条例》，对环境保护的具体措施、责任主体、处罚标准等进行细化规定。但这并不意味着市政府在行使立法权，而是在行使法律、法规赋予的行政制定权。

4. 行政机关与立法机关的区别：

   • 立法机关是制定法律的机构，其制定的法律具有普遍约束力，适用于全国或特定地区。而行政机关是执行法律的机构，其制定的条例、规章等只在其职权范围内有效，且不得与法律、法规相抵触。

5. 特殊情况下的行政立法：

   • 在某些特定情况下，行政机关可能根据法律、法规的授权，制定具有法律效力的规范性文件，如国务院制定的行政法规。但这种情况下的“立法”行为，仍然是基于法律、法规的明确授权，且受到严格的法律监督和制约，不同于立法机关的立法权。

总结与建议：

• 行政机关颁发条例并不等同于行使立法权，而是基于法律、法规的授权，在其职权范围内对法律、法规的具体实施进行细化和补充。
• 如果您对行政机关颁发的条例有疑问或认为其存在违法之处，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。