当招标投标法下的两次招标均失败时，招标人需依据相关法律法规及实际情况采取相应措施，以下是具体的处理策略：
一、分析招标失败原因
投标人数量不足：
- 可能由于市场条件、招标文件设置不合理、宣传范围有限等因素导致潜在供应商未参与投标。
- 例如，招标文件中的技术要求过高，使得符合条件的供应商数量有限；或者招标公告的发布渠道不够广泛，导致许多潜在供应商未能及时获取信息。
招标文件问题：
- 招标文件可能存在不合理条款、描述不清或技术参数过于严格等问题，导致供应商无法准确理解招标要求或无法满足要求。
- 例如，招标文件中的商务条款存在歧义，或者技术参数设置过于苛刻，使得供应商难以达到要求。
预算问题：
- 预算可能过高或过低，影响供应商的参与度。预算过高可能导致供应商认为项目风险较大而放弃投标；预算过低则可能无法吸引到高质量的供应商。
程序合规性：
- 招标过程可能存在不符合法律法规或内部管理制度要求的情况，如评标过程不公正、投标文件接收不规范等。
二、根据原因采取相应措施
政府采购项目
修改招标文件：
- 根据分析结果，调整技术参数、商务条款等，以扩大潜在供应商范围和提高项目吸引力。
- 确保招标文件清晰、无歧义，避免模糊不清的条款。例如，可以明确技术要求的具体指标和测试方法，减少供应商的误解和疑虑。
重新评估预算：
- 结合市场行情，合理调整预算额度。可以通过市场调研、询价等方式了解同类项目的价格水平，确保预算既能采购到符合质量要求的货物、工程或服务，又避免资金浪费。
扩大招标范围：
- 增加招标公告的发布渠道，如通过更多专业网站、行业媒体等发布信息，以吸引更多潜在供应商参与。
- 延长招标时间，给予供应商更多准备和响应时间。例如，可以将招标公告的发布时间提前，或者延长投标文件的提交截止时间。
采用其他采购方式：
- 如果经过多次尝试仍无法成功招标，且项目需求紧急或特殊，可以考虑采用其他采购方式，如竞争性谈判、单一来源采购等。但需注意，采用其他采购方式需符合相关法律法规的规定，并经过相应审批程序。例如，在采用单一来源采购方式时，需要证明该项目具有特殊性，只能从唯一供应商处采购。
非政府采购项目（如企业自主招标）
优化招标方案：
- 根据失败原因，对招标方案进行全面优化。包括调整招标策略、改进招标流程、提高招标文件的编制质量等。例如，可以引入更科学的评标方法，如综合评分法、最低价中标法等，以提高评标的公正性和准确性。
加强市场调研：
- 深入了解市场供应情况，包括潜在供应商的数量、质量、技术水平等。通过市场调研，可以更准确地把握市场动态，为招标方案的制定提供有力支持。例如，可以与行业协会、供应商代表等进行交流，了解行业发展趋势和供应商的实际需求。
寻求专业帮助：
- 咨询专业的招标代理机构或法律顾问，获取专业建议和指导。他们可以帮助分析招标失败的原因，提供改进方案，并协助实施后续招标活动。例如，招标代理机构可以提供更专业的招标文件编制服务，法律顾问可以提供更全面的法律风险评估和合规性审查。
三、法律依据
《中华人民共和国招标投标法》：
- 第二十八条：投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
- 第四十二条：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
- 第六十四条：依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》：
- 第四十四条：投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
- 第五十五条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
- 第八十一条：依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
《中华人民共和国政府采购法》：
- 第三十六条：在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
在处理两次招标失败的情况时，招标人应深入分析失败原因，并根据具体情况采取相应措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。