结论：行政拘留的决定并不完全依赖于是否验伤，只要公安机关确认存在违法行为且符合行政拘留条件，即便没有验伤报告，依然可以依法对行为人进行行政拘留。不过，验伤报告在某些涉及伤害程度的案件中具有重要地位。以下从不同角度详细分析：
行政拘留的适用条件与验伤报告的关系
行政拘留的适用条件：
- 根据《治安管理处罚法》的相关规定，行政拘留主要针对的是违反治安管理的行为，如殴打他人或故意伤害他人身体等。
- 公安机关在决定是否行政拘留时，主要依据的是有充分证据证明违法行为的存在，并判断该行为是否违反了相关的法律法规。
验伤报告的作用：
- 验伤报告是确定伤害程度的重要证据之一，它对于准确认定案件性质、决定处罚的幅度以及后续的法律程序可能会起到关键作用。
- 在涉及伤害程度认定的案件中，如是否构成轻微伤、轻伤或重伤等，验伤报告对于案件的准确定性尤为重要。
无验伤报告时的处理：
- 即便在没有验伤报告的情况下，只要其他证据（如现场证人证言、监控视频、当事人陈述等）能够充分证实违法事实，公安机关仍有权依法作出行政拘留的决定。
- 如果伤害程度较重，达到了轻伤或重伤的标准，那么就需要进行正式的伤情鉴定，并根据鉴定结果来决定是否构成刑事犯罪以及如何进行刑事处罚。但在这种情况下，行政拘留仍然是可能的先行措施，尤其是在伤情鉴定结果未出之前，公安机关可以根据现有证据先行采取行政拘留。
刑事拘留与验伤报告的关系（虽用户未直接询问，但为全面理解提供参考）
刑事拘留的适用条件：
- 刑事拘留是公安机关、人民检察院在侦查过程中，针对现行犯或重大嫌疑分子，在法定紧急情况下所采取的临时剥夺其人身自由的强制方法。
- 其适用条件包括正在预备犯罪、实行犯罪或在犯罪后即时被发觉，被害人或在场亲眼看见的人指认其犯罪，在身边或住处发现有犯罪证据等多种情形。
验伤报告与刑事拘留的关联性：
- 验伤和伤情鉴定通常是为了确定伤害的程度，从而辅助认定犯罪情节、罪名以及后续量刑等问题。
- 然而，伤情鉴定的结果并不是刑事拘留的必要条件。即使在没有进行伤情鉴定的情况下，只要满足刑事拘留的适用条件，公安机关仍然有权对嫌疑人实施刑事拘留。
法律建议
- 对于被拘留者：如果认为自己被错误拘留或拘留程序存在违法情形，应及时向公安机关提出申诉或申请行政复议，必要时可寻求法律援助或直接向我咨询。
- 对于公安机关：在作出行政拘留决定时，应确保有充分证据证明违法行为的存在，并遵循法定程序。在涉及伤害程度的案件中，应尽快安排验伤或伤情鉴定，以确保案件的准确定性。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。