没有验伤报告，公安机关在确认存在违法行为且符合行政拘留条件的情况下，依然可以依法对行为人进行行政拘留。以下是对这一问题的详细分析：
行政拘留的决定依据：
- 行政拘留作为一种行政处罚措施，其决定并不完全依赖于验伤报告。根据《治安管理处罚法》的相关规定，对于殴打他人或故意伤害他人身体等违反治安管理的行为，公安机关主要依据的是有充分证据证明违法行为的存在，并判断该行为是否违反了相关的法律法规。
- 这意味着，即便在没有验伤报告的情况下，只要其他证据（如现场证人证言、监控视频、当事人陈述等）能够充分证实违法事实，公安机关仍有权依法作出行政拘留的决定。
验伤报告的作用：
- 验伤报告在某些案件中仍然具有重要地位。特别是在涉及伤害程度认定的案件中，比如是否构成轻微伤、轻伤或重伤等，验伤报告对于准确认定案件性质、决定处罚的幅度以及后续的法律程序可能会起到关键作用。
- 如果伤害程度较重，达到了轻伤或重伤的标准，那么就需要进行正式的伤情鉴定，并根据鉴定结果来决定是否构成刑事犯罪以及如何进行刑事处罚。但在这种情况下，行政拘留仍然是可能的先行措施，尤其是在伤情鉴定结果未出之前，公安机关可以根据现有证据先行采取行政拘留，以确保法律的及时执行和公共秩序的稳定。
实际操作中的考虑：
- 在实际操作中，公安机关会综合考虑各种证据，包括但不限于验伤报告、现场证人证言、监控视频等，来确保法律决定的准确性和公正性。
- 如果缺乏验伤报告，但其他证据充分且能够证明违法事实的存在，公安机关仍然可以依法作出行政拘留的决定。
建议：
- 如果您或他人涉及此类情况，建议积极配合公安机关的调查工作，提供所有可能的证据来支持自己的主张或反驳对方的指控。
- 同时，也可以咨询专业律师（即我本人，蔡天水律师，专注于刑事辩护、合同纠纷、侵权纠纷、行政纠纷、经济纠纷领域）以获取更具体的法律建议和指导，确保自己的合法权益得到保护。
综上所述，行政拘留的决定是基于充分的证据证明和法律规定，而非单一依赖验伤报告。但验伤报告作为伤害程度的重要证据之一，在特定情况下对于案件的准确定性和处理具有重要意义。如果您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。