农村集体土地不能悄悄发包。以下是详细解释：

1. 违反法定程序：农村集体土地的发包必须遵循法定的民主议定程序。根据《农村土地承包法》等相关法律法规，发包方在发包土地时，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。悄悄发包显然跳过了这些必要的程序，属于违法行为。

2. 损害集体利益：农村集体土地属于集体所有，其发包涉及全体集体经济组织成员的切身利益。悄悄发包可能导致土地被低价发包、发包给不具备承包资格的人或者发包期限过长等不利情况，从而损害集体经济组织成员的利益。

3. 合同效力问题：即使悄悄发包后签订了土地承包合同，由于该合同违反了法律法规的强制性规定，也可能被认定为无效合同。这意味着发包方和承包方之间的权利义务关系不受法律保护，一旦发生纠纷，双方都可能面临法律风险。

4. 法律责任：对于悄悄发包的行为，相关责任人员可能需要承担法律责任。这包括民事责任（如赔偿损失）、行政责任（如罚款、没收违法所得）甚至刑事责任（如构成犯罪的，依法追究刑事责任）。

建议：在农村集体土地发包过程中，务必遵循法律法规的规定，确保程序的合法性和透明性。如果遇到相关问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会为你提供详细的法律解答和建议。