农村集体机动地发包原则上必须公开发包，但在特定条件下经民主程序决定也可不公开发包。具体分析如下：

1. 法律强制性规定要求公开发包
   根据《农村土地承包法》第46条及《村民委员会组织法》第24条，农村集体机动地发包属于涉及村民利益的重大事项，必须遵循民主议定程序。实践中通常要求通过公开招标、拍卖或公开协商等方式发包，且发包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。这种公开程序旨在保障集体成员的知情权、参与权和监督权，防止暗箱操作损害集体利益。

2. 例外情形需严格满足双重条件
   若集体经济组织拟不公开发包，需同时满足两个条件：

   • 程序合法性：必须经村民会议或村民代表会议民主讨论，并获得法定比例的同意；
     
   • 实体合理性：发包对象通常限于本集体经济组织内部成员，且发包用途需符合法律规定的“农业生产”范畴（如种植、养殖等）。例如，将机动地发包给本村村民用于种植粮食作物，可能被认定为合理；但若发包给外部企业用于非农建设，则涉嫌违法。

3. 不公开发包的法律风险
   若未履行公开程序或未满足例外条件，可能引发以下后果：

   • 合同效力瑕疵：发包合同可能因违反民主议定程序被认定为无效或可撤销；
     
   • 行政责任：相关责任人可能因违反《村民委员会组织法》被追究行政责任；
     
   • 民事赔偿：集体经济组织可能需向成员赔偿因违规发包导致的损失。

建议：若集体经济组织拟发包机动地，应优先选择公开方式；若确需不公开发包，务必严格履行民主议定程序，并确保发包对象和用途合法。如有具体操作疑问，可直接向我咨询。