行政法规是由国务院制定的，而行政规章则根据制定主体的不同，分为部门规章和地方政府规章，分别由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。以下是对这一问题的详细分析：

行政法规的制定

1. 制定主体：

   • 行政法规的制定主体是国务院，即我国的最高行政机关。

2. 制定依据：

   • 行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定。根据《中华人民共和国宪法》第八十九条，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。
   • 《中华人民共和国立法法》第六十五条也进一步明确了国务院根据宪法和法律制定行政法规的权力。

3. 制定事项：

   • 行政法规可以就执行法律的具体规定进行细化，以确保法律的有效实施。
   • 行政法规还可以就国务院行政管理职权范围内的事项进行规范，以管理国家事务。

4. 效力与地位：

   • 行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
   • 行政法规是国家行政机关进行行政管理活动的重要依据。

行政规章的制定

行政规章根据制定主体的不同，可以分为部门规章和地方政府规章：

1. 部门规章：

   • 制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。
   • 制定依据：部门规章的制定需遵循宪法、法律和行政法规的规定，通常用于细化行政法规中的具体规定，以便更好地执行和管理。
   • 效力与地位：部门规章的效力低于行政法规，但在其管辖范围内具有普遍约束力。

2. 地方政府规章：

   • 制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
   • 制定依据：地方政府规章的制定需遵循宪法、法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规的规定，通常用于规范本行政区域内的具体行政管理事项。
   • 效力与地位：地方政府规章的效力低于行政法规和部门规章，但在其管辖范围内具有普遍约束力。

实际应用与注意事项

• 在实际应用中，行政法规和行政规章都是国家行政管理的重要依据，必须严格遵守和执行。
• 对于公民、法人或其他组织而言，了解行政法规和行政规章的制定主体、制定依据和效力地位，有助于更好地维护自己的合法权益和遵守国家法律法规。
• 如果在具体实践中遇到行政法规或行政规章的适用问题，建议咨询专业律师或相关政府部门以获取准确和权威的解答。

希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他关于司法行政或相关法律领域的问题，欢迎直接向我咨询。