行政法规由国务院制定，部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。
   • 国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定行政法规，以规范行政管理活动，保障法律的有效实施。

2. 部门规章的制定主体：

   • 部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。
   • 这些部门在各自的职责范围内，有权制定部门规章，以细化行政管理规定，确保行政管理的有序进行。

3. 制定程序与效力：

   • 行政法规和部门规章的制定都需遵循严格的立法程序，包括起草、审查、决定、公布等步骤，以确保其合法性和有效性。
   • 行政法规的效力高于部门规章，当两者在同一事项上存在冲突时，应以行政法规为准。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在实际应用中，应准确区分行政法规和部门规章，了解它们的制定主体和效力范围，以避免混淆和误用。
   • 对于涉及行政管理活动的具体问题，应首先查阅相关的行政法规和部门规章，以了解具体的规定和要求。

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