行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细阐述：

1. 制定主体与依据

   • 制定主体：根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的明确规定，国务院作为我国的最高行政机关，有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，并发布决定和命令。这一规定确立了国务院在制定行政法规方面的权威地位。
   • 制定依据：行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定。国务院在制定行政法规时，需确保法规内容符合宪法和法律的精神与原则，不得与之相抵触。

2. 行政法规的形式与效力

   • 形式：行政法规通常以条例、规定、办法等形式出现，这些形式灵活多样，能够适应不同行政管理领域的需要。
   • 效力：行政法规的效力仅次于宪法和法律，是国家法律体系中的重要组成部分。它对于规范国家行政事务、维护社会秩序、保障公民权益等方面具有重要作用。同时，行政法规的效力范围广泛，适用于全国范围内的行政机关和公民、法人及其他组织。

3. 行政法规的制定程序与监督

   • 制定程序：行政法规的制定需经过严格的立项、起草、审查、决定、公布等一系列环节。这一程序的设置旨在确保行政法规的合法性、合理性和科学性。例如，在起草阶段，需广泛征求各方意见，进行充分论证；在审查阶段，需由相关部门进行合法性审查，确保法规内容符合宪法和法律的规定。
   • 监督机制：行政法规在公布后的30日内，需要由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。全国人民代表大会常务委员会有权撤销那些同宪法和法律相抵触的行政法规，或者那些不适当的部分。这体现了对行政法规的监督机制，确保了行政法规的合法性和合理性。

4. 行政法规的制定条件与限制

   • 制定条件：当法律对某一事项未作规定时，而该事项又属于国务院的行政管理职权范围，国务院可以根据实际需求制定相应的行政法规。这体现了行政法规的补充性，即填补法律空白，满足行政管理需要。
   • 制定限制：如果有关事项尚未制定法律，且全国人民代表大会及其常务委员会有权对此作出决定，那么在未经授权的情况下，国务院不能就该事项先制定行政法规。这限制了行政法规的制定范围，确保了行政法规与法律的一致性。

在实际应用中，行政法规对于规范国家行政事务、维护社会秩序具有重要意义。如果您对行政法规的制定、效力或监督等方面有进一步的疑问，或者在实际生活中遇到了与行政法规相关的问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律解答。