行政规章是由国务院的部委、直属机构等具有行政管理职能的直属单位制定的。以下是对这一问题的详细解释：

一、行政规章的制定主体

行政规章的制定主体并非单一，而是包括国务院的各个部委、直属机构等具有行政管理职能的直属单位。这些单位在各自的职权范围内，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定规章，以规范本部门、本行业的行政管理活动。

二、行政规章与行政法规的区别

1. 制定主体不同：

   • 行政法规由国务院制定。
   • 行政规章则由国务院的部委、直属机构等制定。

2. 效力层级不同：

   • 行政法规的效力层级高于行政规章，仅次于宪法和法律。
   • 行政规章则在其制定主体的职权范围内具有效力，但不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

3. 制定内容不同：

   • 行政法规通常涉及国家行政管理的重要事项，具有全局性和普遍性。
   • 行政规章则更侧重于具体行政管理活动的规范，具有局部性和特殊性。

三、行政规章的制定程序

行政规章的制定程序通常包括起草、审查、决定和公布等环节。在起草过程中，制定单位应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，确保规章的科学性和合理性。审查环节则是对起草的规章进行合法性、合理性和可行性等方面的审查。决定环节是由制定单位的负责人或者集体讨论决定是否通过规章。最后，规章需要经过公布程序才能生效，通常是通过政府公报、政府网站或者新闻媒体等方式进行公布。

四、行政规章的作用

行政规章在国家行政管理中发挥着重要作用。它们不仅细化了法律和行政法规的实施细节，为行政机关提供了具体的操作指南，还规范了行政机关的行政管理职权，确保了国家行政管理的有序进行。同时，行政规章也是公民和法人了解行政管理要求、维护自身权益的重要依据。

五、实例说明

以《物业管理条例》为例，虽然它本身是一个行政法规，但其中可能涉及许多具体的物业管理规定，这些规定在实际操作中可能需要进一步细化和补充。这时，住房和城乡建设部等具有物业管理职能的部委或直属机构就可以根据《物业管理条例》的授权和实际需要，制定相关的行政规章，如《物业服务收费管理办法》等，以规范物业管理活动的具体方面。

总结来说，行政规章是由国务院的部委、直属机构等具有行政管理职能的直属单位制定的，它们在国家行政管理中发挥着重要作用。如果你对行政规章的制定、效力或者具体应用等方面有更多疑问，可以直接向我咨询。