行政规章的制定主体主要是国务院部委、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政规章的定义与性质：

   • 行政规章是行政性法律规范文件，其制定主体特定，内容具有针对性，且效力层级相对较低。它通常用于规范某一具体行政领域或事项，为行政机关和相对人提供明确的行为准则。

2. 制定主体的具体范围：

   • 国务院部委：如教育部、财政部、公安部等，这些部门根据国务院的授权和职责范围，可以制定本部门主管范围内的行政规章。
   • 中国人民银行、审计署：作为国务院的直属机构，它们也享有制定行政规章的权力，以规范其主管范围内的特定事项。
   • 具有行政管理职能的直属机构：除了上述明确的部门外，国务院还有一些其他直属机构，如海关总署、税务总局等，这些机构在履行其行政管理职能时，也可以制定相应的行政规章。

3. 行政规章的制定程序与效力：

   • 行政规章的制定通常遵循严格的程序，包括起草、审查、决定、公布等步骤，以确保其合法性和合理性。
   • 行政规章的效力层级低于法律和行政法规，但在其主管范围内具有强制执行力。行政机关和相对人必须遵守行政规章的规定，否则将承担相应的法律责任。

4. 行政规章与地方性规章的区别：

   • 行政规章是由中央政府或其部门制定的，具有全国范围内的适用性。
   • 地方性规章则是由地方人民政府制定的，仅在其管辖范围内具有效力。两者在制定主体、适用范围和效力层级上存在明显差异。

总结与建议：

• 行政规章的制定主体是特定的，主要包括国务院部委、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构。
• 在了解行政规章的制定主体时，还需注意其制定程序、效力层级以及与地方性规章的区别。
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