城市人到农村租集体用地是否合法需分情况讨论，核心在于租赁用途和程序是否符合法律规定。具体分析如下：

1. 若租赁用途为农业经营（如种植、养殖），且程序合法，则合法
   根据《农村土地承包法》第48条，集体经济组织以外的单位或个人承包农村土地（包括集体用地），需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。

   • 合法要点：
     
     • 租赁用途限于农业（如耕地、林地、草地承包）；
       
     • 需履行民主议定程序（村民会议或代表同意）；
       
     • 需向乡镇政府备案或审批；
       
     • 签订书面承包合同，明确权利义务。
       
   • 风险点：若未履行上述程序，或擅自改变土地用途（如建房、挖矿），合同可能被认定无效，甚至面临行政处罚。

2. 若租赁用途为非农业建设（如建厂、开民宿），则原则上违法
   根据《土地管理法》第44条，集体建设用地（如宅基地、乡镇企业用地）的使用需符合土地利用总体规划，并依法办理农用地转用审批手续。城市人直接租赁集体用地用于非农建设，通常涉及以下违法情形：

   • 未经批准擅自改变土地用途（如将耕地转为建设用地）；
     
   • 未通过集体经营性建设用地入市程序（需符合《土地管理法》第63条，即土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或个人使用，并经依法登记）；
     
   • 违反“一户一宅”原则（如租赁宅基地建房）。
     
   • 风险点：合同可能被认定无效，建筑物可能被拆除，且需承担恢复土地原状的费用。

3. 特殊情形：集体经营性建设用地入市
   根据2019年修订的《土地管理法》，符合规划的集体经营性建设用地（如原乡镇企业用地），可依法通过出让、出租等方式交由单位或个人使用。但需满足：

   • 土地所有权人（村集体）决定入市；
     
   • 经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意；
     
   • 纳入年度建设用地供应计划；
     
   • 签订书面合同并办理不动产登记。
     
   • 合法要点：此情形下城市人可合法租赁，但需严格遵循入市程序。

建议：

• 若计划租赁集体用地，务必先核实土地性质（农业用地/建设用地）和规划用途，可通过当地自然资源局查询土地利用总体规划；
  
• 签订合同前，要求村集体出示村民会议决议、乡镇政府批准文件等材料，避免合同无效风险；
  
• 若用于非农建设，优先选择已依法入市的集体经营性建设用地，或通过合法途径（如与乡镇企业合作）使用土地。
  

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