结论：村政府能否起诉收回土地，不能仅以“没有村民代表签字”这一条件直接判定，需结合土地性质、收回依据、程序合法性等多方面综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 土地性质是关键前提

• 集体建设用地：若土地为村集体所有（如宅基地、村办企业用地等），村政府（村委会）作为集体土地管理主体，有权根据《土地管理法》第66条等规定，因“公共利益需要”或“闲置荒废”等情形收回土地。但需履行法定程序，包括村民会议或村民代表会议讨论、公示等，村民代表签字可能是程序合法性的证明之一，但非唯一条件。
• 承包地/自留地：若土地已承包给村民，村政府无权单方收回，除非承包方存在“改变土地用途”“弃耕抛荒连续两年以上”等违约行为（《农村土地承包法》第42条）。此时收回需经法定程序，村民代表签字可能是程序要求，但未签字不必然导致收回无效，需结合其他证据（如会议记录、公示材料）判断程序是否合法。

2. 收回土地的法律依据

• 法定事由：村政府收回土地必须有明确法律依据，如《土地管理法》第66条（集体建设用地因公共利益收回）、《农村土地承包法》第42条（承包方违约收回）等。无合法依据的收回行为，即使有村民代表签字也可能被认定违法。
• 合同约定：若土地使用基于合同（如租赁、承包合同），村政府需按合同约定条件收回。合同未约定或约定不明的，需协商或通过法律途径解决，村民代表签字非合同生效或解除的必要条件。

3. 程序合法性是核心争议点

• 村民代表签字的作用：在集体土地管理中，村民代表签字通常用于证明程序合规（如村民会议决议、公示等）。但程序合法性需综合判断，包括：
  • 是否召开村民会议或村民代表会议；
  • 会议是否达到法定人数（如村民会议需过半数18周岁以上村民参加）；
  • 决议是否经到会人员过半数同意；
  • 是否依法公示或告知相关权利人。
• 未签字的后果：若村政府能提供其他证据（如会议记录、照片、公告等）证明程序合法，未签字可能不影响收回效力；但若完全无程序记录，可能因程序违法被撤销。

4. 诉讼中的举证责任

• 若村政府起诉收回土地，需承担举证责任，证明：
  • 土地权属清晰（属村集体所有）；
  • 收回依据合法（如法定事由或合同约定）；
  • 程序合法（包括村民代表会议或公示等）。
• 村民代表未签字可能成为被告抗辩理由，但法院会综合全案证据判断程序是否合法，而非仅以签字与否认定。

5. 实务建议

• 对村政府：收回土地前务必完善程序，保留会议记录、公示照片等证据；若村民代表未签字，需通过其他方式证明程序合规（如村民签字表、公告截图等）。
• 对村民：若认为收回行为违法，可收集证据（如未参与会议的证明、土地使用凭证等）提出异议，或通过行政复议、诉讼等途径维权。

总结：村政府能否起诉收回土地，需结合土地性质、法律依据、程序合法性综合判断。村民代表签字是程序合法性的重要证据，但非唯一条件。若涉及具体案件，建议提供土地性质、收回依据、程序细节等材料，以便进一步分析。